Указ Президента Российской Федерации
от 13
октября 2004 г. N 1315
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря
1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в целях реализации
указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г.
N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и
впредь до принятия соответствующих федеральных законов постановляю:
1. Утвердить прилагаемое
Положение о Федеральной регистрационной службе.
2. Разрешить иметь в Федеральной регистрационной службе четырех заместителей директора Службы, в том числе одного первого заместителя, а также семь управлений по основным направлениям деятельности Службы.
3. Установить:
предельную численность
работников центрального аппарата Федеральной регистрационной службы в
количестве 143 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд
оплаты труда указанных работников (в расчете на квартал) в размере 6782 тыс.
рублей;
предельную численность работников
территориальных органов Федеральной регистрационной службы в количестве 2187 единиц
(без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников
(в расчете на квартал) в размере 51 889,3 тыс. рублей - до 31 декабря 2004 г.;
предельную численность работников
территориальных органов Федеральной регистрационной службы в количестве 25 167 единиц
(без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников
(в расчете на квартал) в размере 676 382,6 тыс. рублей - с 1 января 2005 г.
4. Правительству
Российской Федерации:
в 3-месячный срок
представить проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с образованием Федеральной регистрационной службы,
привести свои акты в соответствие с настоящим Указом, а также представить предложения
по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим
Указом;
обеспечить финансирование
расходов, связанных с реализацией настоящего Указа.
5. Настоящий Указ вступает
в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Положение о Федеральной регистрационной службе
I. Общие положения
1. Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических
партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
адвокатуры и нотариата.
Росрегистрация
подведомственна Минюсту России.
2. Основными задачами
Росрегистрации являются:
1) обеспечение
установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним;
2) организация деятельности
по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
3) осуществление
контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
4) осуществление
контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
(далее - саморегулируемые организации);
5) управление территориальными
органами Росрегистрации (далее территориальные органы).
3. Росрегистрация в
своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим
Положением.
4. Росрегистрация
осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные
органы.
5. Росрегистрация
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
6. Росрегистрация
осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет государственную
регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке,
установленных законодательством Российской Федерации;
2) координирует работу
по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и осуществляет правовой контроль их деятельности;
3) обеспечивает
соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения
указанного реестра в электронном виде;
4) принимает в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной
регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных
объединений, иных юридических лиц;
5) принимает в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной
регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных
организаций;
6) осуществляет контроль
за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий
требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также за
соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей
и порядка их деятельности;
7) организует при государственной
регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой
экспертизы;
8) направляет своих представителей
для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими
партиями и религиозными организациями;
9) осуществляет организационное
и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением
реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвокатов,
участием представителей территориальных органов в работе квалификационных
комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных
функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;
10) осуществляет на территории
Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства
Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими
палатами;
11) открывает и
упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской
Федерации;
12) наделяет нотариусов полномочиями
по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
13) организует выдачу
лицензий на право нотариальной деятельности;
14) удостоверяет
подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых
физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
15) осуществляет в
установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных
обязанностей;
16) определяет совместно
с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в
нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок
учреждения и ликвидации должности нотариуса; осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;
17) в соответствии с Федеральным
законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
в качестве регулирующего органа:
осуществляет контроль за
соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;
проводит в установленном
порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций;
обращается в
установленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключении
саморегулируемых организаций из единого государственного реестра
саморегулируемых организаций;
обращается в установленном
порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;
оказывает поддержку саморегулируемым
организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с
вопросами трансграничной несостоятельности;
ведет единый
государственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражных
управляющих;
участвует в организации подготовки
арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена по программе их
подготовки;
утверждает единую
программу подготовки арбитражных управляющих;
18) ведет учет
зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций;
ведет реестр национально-культурных
автономий; государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр
государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность
на территории Российской Федерации;
19) предоставляет в
установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о
зарегистрированных организациях и правах;
20) проставляет в установленном
порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за границу;
21) руководит
деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;
22) анализирует
деятельность территориальных органов и разрабатывает меры по ее
совершенствованию;
23) представляет в
Минюст России:
информацию о применении законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
на утверждение документы
первичного учета и формы ведомственной отчетности по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
24) осуществляет информационно-техническое
обеспечение деятельности центрального аппарата Росрегистрации и территориальных
органов;
25) участвует в разработке
и реализации программ информатизации Минюста России;
26) осуществляет функции
главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание
центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также
реализацию возложенных на нее функций;
27) организует и обеспечивает
мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской
обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Росрегистрации
и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время;
28) осуществляет кадровое
обеспечение центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, организует
профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку кадров;
29) разрабатывает и
осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников
Росрегистрации;
30) организует и
осуществляет бухгалтерский и статистический учет в центральном аппарате Росрегистрации
и территориальных органах; осуществляет контроль за финансовыми и хозяйственными
операциями, за расходованием бюджетных средств;
31) осуществляет материально-техническое
обеспечение деятельности центрального аппарата Росрегистрации и территориальных
органов;
32) обеспечивает в пределах
своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну;
33) организует прием
граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных
обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
34) проводит в установленном
порядке проверки по вопросам, относящимся к компетенции Росрегистрации, принимает
по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
35) осуществляет в установленном
законодательством Российской Федерации порядке международное сотрудничество по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
36) осуществляет в соответствии
с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету
и использованию архивных документов Росрегистрации;
37) осуществляет иные
функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
7. Росрегистрация в
целях реализации своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и
получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и
должностных лиц, а также от регистрируемых общественных объединений,
политических партий и религиозных организаций документы, справочные и иные материалы,
необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности;
2) привлекать в установленном
порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности,
научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3) осуществлять функции
государственного заказчика и организовывать капитальное строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт объектов Росрегистрации, а также жилищное
строительство;
4) образовывать в
установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами
исполнительной власти экспертные, совещательные и консультативные органы для рассмотрения
вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;
5) заключать
гражданско-правовые договоры.
8. Росрегистрация не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование,
кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными
законами и указами Президента Российской Федерации.
9. Росрегистрацию
возглавляет директор Федеральной регистрационной службы - главный
государственный регистратор Российской Федерации (далее директор), назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор несет персональную
ответственность за осуществление возложенных на Росрегистрацию полномочий.
Директор имеет
заместителей директора Федеральной регистрационной службы - заместителей
главного государственного регистратора Российской Федерации, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Количество заместителей директора
устанавливается Президентом Российской Федерации.
10. Директор:
1) распределяет обязанности
между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц
Росрегистрации по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных
и иных вопросов, относящихся к компетенции Росрегистрации;
2) организует работу
центрального аппарата Росрегистрации;
3) вносит (представляет)
Министру юстиции Российской Федерации:
проект положения о
Росрегистрации;
проекты положений о
территориальных органах;
предложения о предельной
численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных
гражданских служащих, центрального аппарата Росрегистрации и территориальных
органов;
предложения о назначении
на должность и освобождении от должности заместителей директора, руководителей
территориальных органов - главных государственных регистраторов;
ежегодный план и
основные показатели деятельности Росрегистрации, а также отчет об исполнении
плана;
предложения по
формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального
аппарата Росрегистрации и территориальных органов;
доклад о результатах деятельности
Росрегистрации по реализации законодательства Российской Федерации в
установленной сфере деятельности;
предложения о заключении
международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере
деятельности;
проекты нормативных
правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности;
предложения о
представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации
работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также
лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач;
4) утверждает:
структуру и штатное расписание
центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов в пределах
установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда оплаты труда
работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;
смету расходов на
содержание работников Росрегистрации в пределах утвержденных на соответствующий
период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
положения о структурных подразделениях
центрального аппарата Росрегистрации;
положения об экспертных,
совещательных и консультативных органах, а также их состав;
состав центральной
аттестационной комиссии Росрегистрации;
правила внутреннего
распорядка;
5) назначает на
должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции Российской
Федерации заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных
государственных регистраторов, если иной порядок не установлен законодательством
Российской Федерации;
6) назначает на
должность и освобождает от должности в установленном порядке работников
центрального аппарата Росрегистрации;
7) назначает на
должность и освобождает от должности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, государственных регистраторов, возглавляющих территориальные
подразделения органов по государственной регистрации, если иной порядок не установлен
законодательством Российской Федерации;
8) решает в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым
законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой
деятельности в Росрегистрации;
9) издает в пределах
своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и
распоряжения) по вопросам организации деятельности Росрегистрации, обязательные
для исполнения всеми ее работниками;
10) отменяет противоречащие
Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации решения руководителей территориальных органов, если иной порядок
не установлен законодательством Российской Федерации;
11) представляет в установленном
порядке Росрегистрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;
12) учреждает
ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды;
13) награждает в установленном
законодательством Российской Федерации порядке ведомственными наградами работников
центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также лиц, оказывающих
содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач, и применяет в
отношении их иные предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений;
14) определяет в соответствии
с законодательством Российской Федерации порядок и условия выплаты работникам центрального
аппарата Росрегистрации и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений,
устанавливает другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из
федерального бюджета на содержание центрального аппарата Росрегистрации и
территориальных органов;
15) решает в пределах
своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским
служащим центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;
16) принимает по согласованию
с Министром юстиции Российской Федерации решения о создании, реорганизации и
ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
17) осуществляет иные
полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Финансирование расходов
на содержание центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов
осуществляется за счет средств федерального бюджета.
12. Росрегистрация является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного
образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
13. Местонахождение
Росрегистрации - г. Москва.