Распоряжение Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 2006 г. N 266-р
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития национальной системы стандартизации.
2. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции
развития национальной системы стандартизации при проведении работ в области
технического регулирования.
Председатель Правительства Российской
Федерации
М. ФРАДКОВ
Концепция
развития национальной системы стандартизации
Настоящая Концепция представляет
собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации
в Российской Федерации до 2010 года и содержит обоснованные цели, задачи и направления
развития национальной системы стандартизации.
Концепция подготовлена в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных
нормативных документов в области стандартизации.
Сформированная на протяжении
многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического
регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая
в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов
государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить
конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития
предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.
Стандартизация является ключевым
фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует
развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в
торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает
охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.
Стандартизация в качестве одного
из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в
экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях
реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам
и соответствовать международной практике.
Законодательную и нормативную
базу национальной системы стандартизации составляют:
Конституция Российской Федерации,
которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской
Федерации;
Федеральный закон "О техническом
регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации,
участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения
стандартов;
нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;
основополагающие стандарты
национальной системы стандартизации.
Национальные и международные
стандарты могут использоваться в качестве
основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их
требований.
Организационно-функциональную
структуру национальной системы стандартизации составляют:
национальный орган по стандартизации
(Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
научно-исследовательские
организации по стандартизации;
технические комитеты по
стандартизации;
разработчики стандартов.
В состав фонда документов национальной
системы стандартизации входят межгосударственные, государственные и
национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической
и социальной информации.
Фонд документов национальной
системы стандартизации является составной частью федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов.
В рамках фонда документов национальной
системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных подсистем, как
общетехнические системы стандартов, система стандартов безопасности труда,
система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие.
Подсистемой национальной системы стандартизации является система стандартизации
оборонной продукции.
Существующие проблемы национальной
системы стандартизации во многом обусловлены переходным периодом реформы в
области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении
стратегических целей стандартизации.
В Федеральном законе "О
техническом регулировании" не в полной мере отражены положения, определяющие
понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное
применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке
международных и межгосударственных стандартов. Кроме того, указанным Законом не
предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные документы, значение которых
для производителей продукции остается весьма существенным.
По отдельным направлениям хозяйственной
деятельности эффективность и значимость национальных стандартов снижается, поскольку
они не полностью отражают результаты научно-технического прогресса. К тому же недостаточен
уровень их гармонизации с международными стандартами.
Ввиду отсутствия необходимых
научных исследований и слабого притока профессиональных кадров в
научно-исследовательские организации и технические комитеты по стандартизации, а
также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки национальных
стандартов по целому ряду направлений стандартизации.
Темпы обновления и актуализации
фонда документов национальной системы стандартизации за последние годы снизились
(необходимо ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для поддержания его
на приемлемом уровне).
В связи со слабой
заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления
отраслями и отраслевыми научно-исследовательскими институтами активность
технических комитетов по стандартизации в последние годы также снизилась.
Российская Федерация
является членом Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической
комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных
организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской
Федерации в деятельности международных организаций, количество секретариатов технических
комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных
интересов Российской Федерации.
Проблемы действующей национальной
системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы
промышленного роста в нашей стране.
В этой связи формирование
национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких темпов
устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности российской
экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии
с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями
развития национальной системы стандартизации.
В основу стратегии развития
национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие
международным принципам следующие принципы стандартизации:
добровольность применения национальных
стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;
применение международных стандартов
как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое
применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных
стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим
и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация
в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного
стандарта или отдельного его положения;
максимальный учет законных интересов
заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;
обеспечение преемственности
работ по стандартизации в Российской Федерации;
недопустимость создания
препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания
услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических
целей стандартизации;
обеспечение условий для единообразного
применения национальных стандартов;
обоснованность разработки
национальных стандартов;
открытость процессов
разработки национальных стандартов;
обеспечение доступности национальных
стандартов и информации о них для пользователей;
однозначность понимания всеми
заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;
прогрессивность и оптимальность
требований национальных стандартов;
применение требований национальных
стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.
Стратегическими целями развития
национальной системы стандартизации являются:
повышение качества и конкурентоспособности
российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем
рынках;
обеспечение
научно-технического прогресса;
обеспечение обороноспособности,
экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности
Российской Федерации;
обеспечение единства
измерений;
обеспечение рационального
использования ресурсов;
обеспечение технической, информационной
совместимости и взаимозаменяемости продукции;
содействие взаимопроникновению
технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;
содействие сохранению Российской
Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.
Для эффективного развития
национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей
необходимо:
сформировать механизмы использования
национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации, в том
числе для выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической
политики государства;
обеспечить приоритетную разработку
национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований
технических регламентов;
обеспечить при разработке национальных
стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций
и потребителей;
сформировать экономические
механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по
стандартизации и их финансированию;
обеспечить эффективное применение
методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов
российской
экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества
и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;
применять при разработке стандартов
метод программно-целевого планирования;
оптимизировать процедуру разработки
и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;
усилить роль Российской Федерации
и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;
повысить уровень гармонизации
национальных и международных стандартов;
повысить эффективность
межгосударственной стандартизации.
Направления развития
национальной системы стандартизации включают в себя: совершенствование
законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной
стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии
стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной
системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной
системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование
взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации,
развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по
стандартизации.
В целях совершенствования законодательных
основ национальной системы стандартизации необходимо подготовить предложения о
внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный
закон "О техническом регулировании" в части:
уточнения положений, определяющих
понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное
применение национальных стандартов, вопросов финансирования деятельности по разработке
международных и межгосударственных стандартов;
уточнения правовых
вопросов, связанных с применением национальных стандартов при государственных заказах
и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности в
стандартизации.
Для усиления роли национальной
стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии
стандартизации необходимо:
определить приоритетные направления
развития стандартизации на среднесрочную перспективу;
разработать механизмы применения
национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики,
а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных
нужд;
внедрить механизмы участия
в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти,
научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
обеспечить развитие работ по
общероссийским классификаторам, разработать общероссийский классификатор продукции
по видам экономической деятельности, гармонизированный с классификацией Европейского
союза.
В целях развития организационно-функциональной
структуры национальной системы стандартизации необходимо:
провести мониторинг деятельности
технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации,
слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций,
разработать правила взаимодействия с техническими комитетами;
разработать и реализовать новую
модель отношений с научно-исследовательскими институтами по стандартизации с
учетом их статуса, профессионального опыта, научных и технических возможностей;
создать общественный совет
по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов
исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ,
общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
разработать и реализовать пилотный
проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации.
В целях развития
экономических основ стандартизации необходимо:
разработать и внедрить экономически
эффективные модели планирования, разработки, принятия и распространения национальных
стандартов;
реализовать на практике механизм
приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов,
используемых для исполнения государственных функций и оказания государственных
услуг;
разработать механизмы привлечения
к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных
организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
обеспечить развитие программно-целевого
планирования разработки национальных стандартов на основе реализации
ведомственных целевых программ.
В целях развития фонда документов
национальной системы стандартизации необходимо:
провести анализ действующего
фонда документов национальной системы стандартизации на соответствие современному
научно-техническому уровню, пересмотреть или отменить национальные стандарты, противоречащие
требованиям технических регламентов и не отвечающие задачам развития экономики;
обеспечить разработку новых
национальных стандартов и внести изменения в действующие стандарты в соответствии
с современными достижениями науки и техники, учитывая необходимость
гармонизации с международными стандартами и повышения конкурентоспособности российской
продукции, работ и услуг;
повысить уровень гармонизации
национальных и международных стандартов;
оптимизировать процедуру разработки
и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;
провести анализ отраслевых
стандартов и подготовить предложения, касающиеся их дальнейшего использования.
В целях развития информационного
обеспечения в области стандартизации необходимо:
создать единую информационную
систему, предназначенную для обеспечения заинтересованных лиц информацией о
документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов;
внедрить новые информационные
технологии при планировании, разработке, принятии и распространении стандартов.
В целях совершенствования взаимодействия
с международными и региональными организациями по стандартизации необходимо:
подготовить предложения по
созданию под руководством Российской Федерации в рамках международных
организаций по стандартизации новых технических комитетов в приоритетных для
нашей страны направлениях стандартизации;
активизировать участие Российской
Федерации в деятельности Международной организации по стандартизации, Международной
электротехнической комиссии, Европейского комитета по стандартизации, Европейского
комитета по стандартизации в области электротехники и электроники, а также в
деятельности таких региональных организаций, как Европейская экономическая комиссия
ООН, форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", Азиатско-тихоокеанский
комитет по стандартизации.
В целях развития работ по
подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации
необходимо:
сформировать систему подготовки
и аттестации экспертов по стандартизации;
разработать образовательные
проекты, направленные на подготовку высококвалифицированных специалистов в
области стандартизации;
повысить эффективность программ
профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных
планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ
переподготовки и повышения квалификации кадров и стажировок.
Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной
власти на основе межведомственного плана мероприятий.
Решение задач Концепции
может обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.
Формирование национальной системы
стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения
программы разработки национальных стандартов, адаптации действующей системы стандартизации
к условиям добровольного применения стандартов, реформирования деятельности технических
комитетов и активизации их участия в межгосударственной и международной
стандартизации.
Правительство Российской
Федерации должно содействовать созданию условий для разработки и применения национальных
стандартов, направленных на обеспечение национальных интересов Российской Федерации,
выполнение ее международных обязательств, осуществление деятельности органов
государственной власти в области стандартизации, для финансирования разработки
национальных стандартов, используемых в целях исполнения государственных функций
и оказания государственных услуг.
Национальному органу по стандартизации
необходимо разработать механизмы участия заинтересованных сторон в формировании
общей политики в области стандартизации и обеспечить координацию деятельности
разработчиков стандартов в Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной
власти следует использовать национальные стандарты и осуществлять деятельность,
направленную на расширение их применения, участвовать в организации разработки национальных
стандартов.
Федеральным органам исполнительной
власти следует продолжить работы в сфере ведения и применения общероссийских
классификаторов, разработку новых общероссийских классификаторов,
гармонизированных с международными и региональными классификациями. Применение общероссийских
классификаторов в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности,
налогообложения и межведомственного информационного обмена, создания информационных
систем и информационных ресурсов повышает эффективность государственного
регулирования экономики.
Разработка национальных стандартов
за счет средств федерального бюджета должна соответствовать задачам социально-экономического
развития страны.