МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приказ
19 марта 2005 г. N 100 (Д)
"Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерациии"
1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства обороны Российской Федерации.
2. Начальнику Аппарата Министра
обороны Российской Федерации представить в установленном порядке предложения о приведении
правовых актов Министерства обороны Российской Федерации в соответствие с настоящим
Приказом.
3. Признать утратившими силу
пункт 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 300.
Министр обороны
Российской Федерации
С.ИВАНОВ
Приложение
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 19 марта 2005 года N 100
I. Общие положения
1. Регламент Министерства обороны
Российской Федерации (далее именуется Регламент) в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливает
основные правила организации деятельности Министерства обороны Российской Федерации
(далее именуется Министерство обороны) по осуществлению его полномочий.
Регламент разработан в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти", Положением о Министерстве
обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 16 августа 2004 г. N 1082, Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, и на
основании Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января
2005 г. N 30.
2. Основные направления деятельности
Министерства обороны определяются Министром обороны Российской Федерации в соответствии
с решениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской
Федерации.
Министр обороны Российской Федерации
организует работу Министерства обороны, ведет заседания коллегии Министерства обороны,
проводит совещания с руководящими должностными лицами Вооруженных Сил Российской
Федерации (далее именуются Вооруженные Силы), на которых рассматривается ход выполнения
задач, возложенных на Министерство обороны, поручений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации <*>, принимает решения по вопросам, отнесенным
к его компетенции.
------------------------------------
<*> Здесь и далее для
целей настоящего Регламента, если не оговорено особо, под поручениями Президента
Российской Федерации понимаются в том числе поручения, содержащиеся в актах Президента
Российской Федерации, под поручениями Правительства Российской Федерации - поручения,
содержащиеся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства
Российской Федерации координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем
Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской
Федерации, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации, содержащиеся в протоколах проведенных
ими совещаний и в резолюциях.
Министр обороны Российской Федерации
систематически докладывает Президенту Российской Федерации и информирует Председателя
Правительства Российской Федерации о деятельности Министерства обороны.
3. Министерство обороны в пределах
своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации,
осуществляет систематический контроль за их исполнением в Вооруженных Силах, принимает
меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
4. В Министерстве обороны подлежат
рассмотрению проекты международных договоров (соглашений), федеральных конституционных
законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных
отзывов на проекты федеральных законов.
По поручениям Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по обращениям руководителей
федеральных органов исполнительной власти в Министерстве обороны могут рассматриваться
другие документы.
Рассмотрением в Министерстве
обороны проектов актов и других документов для целей настоящего Регламента является
принятие решения или дача поручений по ним Министром обороны Российской Федерации,
а также его заместителями, начальниками служб Министерства обороны, начальником
Аппарата Министра обороны Российской Федерации (далее именуются руководящие должностные
лица Министерства обороны) и руководителями органов военного управления <*>
в пределах их полномочий.
------------------------------------
<*> Здесь и далее для
целей настоящего Регламента, если не оговорено особо, под органами военного управления
понимаются службы Министерства обороны и им равные подразделения, центральные органы
военного управления, не входящие в службы Министерства обороны и им равные подразделения,
и иные подразделения, входящие в структуру Министерства обороны.
II. Порядок планирования и организации деятельности Министерства обороны
5. Министерство обороны организует
свою деятельность в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке планами
и показателями деятельности.
Показатели деятельности Министерства
обороны учитываются в процессе бюджетного планирования.
6. Планирование показателей
деятельности Министерства обороны осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением
бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования
в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
7. Министерство обороны в установленном
порядке ежегодно представляет доклад о результатах и основных направлениях своей
деятельности, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ, участвует
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в подготовке проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год с учетом указанных документов.
Порядок разработки и представления
в процессе бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях
деятельности, а также требования к их содержанию определяются Правительством Российской
Федерации.
8. Доклады о результатах и основных
направлениях деятельности, проекты планов и показателей деятельности Министерства
обороны на планируемый период представляются в Правительство Российской Федерации
Министром обороны Российской Федерации в сроки, установленные Правительством Российской
Федерации.
Состав указанных плана и показателей
деятельности определяется Правительством Российской Федерации.
9. Министерство обороны самостоятельно
разрабатывает проекты плана и показателей своей деятельности, согласовывая их при
необходимости с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и
несет ответственность за реализацию указанных плана и показателей.
При направлении на согласование
проектов плана и показателей деятельности Министерства обороны, а также федеральных
целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы к ним прилагаются
соответствующие расчеты и обоснования.
Согласование проектов указанных
документов осуществляется в порядке, определенном Регламентом Правительства Российской
Федерации.
10. Министерство обороны направляет
доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности в Правительственную
комиссию по повышению результативности бюджетных расходов в сроки, установленные
Правительством Российской Федерации.
11. Министерство обороны в соответствии
с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами и поручениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации разрабатывает
программы, планы по вопросам строительства и подготовки Вооруженных Сил, а также
планирует свою законопроектную деятельность, проведение других мероприятий.
12. Основным документом организации
повседневной деятельности является план подготовки Вооруженных Сил на год, утверждаемый
Министром обороны Российской Федерации. Органы военного управления организуют свою
работу в соответствии с утвержденными Министром обороны Российской Федерации, его
заместителями и соответствующими руководителями по подчиненности планами подготовки
органов военного управления и войск (сил) на текущий год и задачами, возложенными
на них.
Порядок и сроки разработки проекта
плана подготовки Вооруженных Сил и представления органами военного управления проектов
планов подготовки на очередной год, а также порядок отчетности по их выполнению
определяются соответствующими организационно-методическими указаниями, разрабатываемыми
Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным оперативным управлением).
13. Органы военного управления
и должностные лица Министерства обороны планируют и организуют повседневную деятельность
в соответствии с календарным планом основных мероприятий, проводимых Министерством
обороны в текущем месяце, и планами подготовки органов военного управления и войск
(сил).
Календарный план разрабатывается
Генеральным штабом Вооруженных Сил (Главным оперативным управлением) на основе предложений
органов военного управления, плана подготовки Вооруженных Сил на текущий год и других
руководящих (справочных) документов, утверждается Министром обороны Российской Федерации
и доводится в установленном порядке до заинтересованных должностных лиц.
14. Согласно календарному плану
основных мероприятий, проводимых Министерством обороны в текущем месяце, для рассмотрения
вопросов повседневной деятельности, подведения итогов за истекший месяц и постановки
задач на очередной месяц под руководством Министра обороны Российской Федерации
проводятся совещания с руководящими должностными лицами Вооруженных Сил.
Для проведения совещания заблаговременно
разрабатывается и представляется на утверждение Министру обороны Российской Федерации
план. После утверждения он доводится до должностных лиц, приглашаемых на совещание.
Тематика выносимых на совещание вопросов определяется начальником Аппарата Министра
обороны Российской Федерации.
По рассмотренным на совещании
вопросам при необходимости готовятся указания Министра обороны Российской Федерации,
которые доводятся до участников совещания и иных должностных лиц в установленном
порядке.
III. Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководящих
должностных лиц Министерства обороны
15. В целях организации исполнения
в Министерстве обороны федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также реализации Министерством обороны своих полномочий руководящими должностными
лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения и даются
поручения руководителям подведомственных Министерству обороны федеральных органов
исполнительной власти и органов военного управления.
16. Решения руководящих должностных
лиц Министерства обороны оформляются в виде правовых актов, а также в виде резолюций.
17. В Министерстве обороны издаются
следующие виды правовых актов:
приказ, директива, указания
Министра обороны Российской Федерации;
указания первого заместителя
Министра обороны Российской Федерации;
директива Генерального штаба
Вооруженных Сил;
приказание начальника Генерального
штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;
директива, указания заместителя
Министра обороны Российской Федерации;
директива, указания начальника
службы Министерства обороны;
указания начальника Аппарата
Министра обороны Российской Федерации.
18. Руководящими и иными должностными
лицами Министерства обороны в пределах их полномочий и по вопросам, отнесенным к
их компетенции, могут издаваться приказы и иные виды правовых (нормативных правовых)
актов, установленные законодательством Российской Федерации.
19. Порядок подготовки проектов
правовых актов устанавливается настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству,
определяющей правила организации документооборота в Министерстве обороны и разрабатываемой
по согласованию с Федеральным архивным агентством на основании типовой инструкции
по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемой Министерством
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
20. Нормативные правовые акты
<*> издаются, как правило, в виде приказов.
------------------------------------
<*> При подготовке нормативных
правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении
в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения
нормативного правового акта и правовой нормы:
"Нормативный правовой акт
- это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление,
изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято
понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение".
Правовые акты по текущим вопросам,
не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив и указаний.
21. Приказы, директивы и указания
Министра обороны Российской Федерации обязательны для всего личного состава Вооруженных
Сил.
Указания первого заместителя
Министра обороны Российской Федерации обязательны для исполнения заместителями Министра
обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, органами
военного управления, воинскими частями, организациями и должностными лицами видов
Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, главных
и центральных управлений Министерства обороны.
Директивы Генерального штаба
Вооруженных Сил, издаваемые по вопросам, отнесенным к компетенции Генерального штаба
Вооруженных Сил, обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.
Приказания начальника Генерального
штаба Вооруженных Сил Российской Федерации отдаются от имени Министра обороны Российской
Федерации и обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.
Директивы и указания заместителей
Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника
Аппарата Министра обороны Российской Федерации, изданные в соответствии с полномочиями
и компетенцией должностных лиц, их подписавших, являются обязательными для исполнения
органами военного управления, воинскими частями, организациями и должностными лицами
видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, главных
и центральных управлений Министерства обороны.
22. В правовых актах должны
содержаться вопросы, которые относятся к компетенции лиц, их подписывающих.
23. Первым заместителям Министра
обороны Российской Федерации предоставляется право подписи приказов и директив Министра
обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, за исключением
приказов, подлежащих государственной регистрации, а также издаваемых по вопросам
установленной сферы деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных
органов исполнительной власти.
24. Министр обороны Российской
Федерации подписывает приказы и директивы по основным вопросам деятельности Вооруженных
Сил.
Приказы по важнейшим вопросам
государственного управления в области обороны подписываются совместно Министром
обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации.
25. В необходимых случаях Министр
обороны Российской Федерации издает правовые акты совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти.
26. Правовые акты Министерства
обороны не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации,
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, актам Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти
по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их компетенции,
действующим правовым актам Министерства обороны.
27. Нормативные правовые акты
должны полностью охватывать рассматриваемые вопросы, действовать длительное время
без изменений и дополнений. По одному и тому же вопросу должен действовать, как
правило, один нормативный правовой акт.
28. Ранее изданные приказы,
директивы Министра обороны СССР и его заместителей, Главнокомандующего ОВС СНГ,
утрачивающие значение в связи с изданием соответствующих правовых актов Министерства
обороны, признаются не действующими в Вооруженных Силах.
Не соответствующие законодательству
Российской Федерации или утратившие значение ранее изданные правовые акты Министерства
обороны признаются утратившими силу или подлежат изменению.
29. Приказы Министра обороны
СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ признаются не действующими в Вооруженных Силах
или изменяются, а приказы Министра обороны Российской Федерации признаются утратившими
силу или изменяются только приказами Министра обороны Российской Федерации.
Директивы Министра обороны СССР,
Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах,
а директивы и указания Министра обороны Российской Федерации утратившими силу либо
изменяться как приказами, так и директивами Министра обороны Российской Федерации.
Указания Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу
либо изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской
Федерации.
Приказы заместителей Министра
обороны СССР могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а приказы,
директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников
служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации
утратившими силу или изменяться приказами Министра обороны Российской Федерации,
соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников
служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации.
Директивы заместителей Министра
обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных
Силах, а директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации,
начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской
Федерации утратившими силу или изменяться приказами и директивами Министра обороны
Российской Федерации, приказами и директивами соответствующих заместителей Министра
обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника
Аппарата Министра обороны Российской Федерации.
Указания заместителей Министра
обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника
Аппарата Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу
или изменяться приказами, директивами и указаниями Министра обороны Российской Федерации,
приказами, директивами и указаниями соответствующих заместителей Министра обороны
Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата
Министра обороны Российской Федерации.
Указания первого заместителя
Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться
приказами, директивами и указаниями Министра обороны Российской Федерации или указаниями
первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.
Директивы Генерального штаба
Вооруженных Сил могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами и директивами
Министра обороны Российской Федерации или директивами Генерального штаба Вооруженных
Сил.
Министром обороны Российской
Федерации может быть установлен иной порядок изменения отдельных правовых актов
Министерства обороны.
30. Изменения правовых актов
производятся путем внесения дополнений, изложения в новой редакции, признания утратившими
силу (не действующими в Вооруженных Силах) разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов,
абзацев, а также исключения или замены отдельных слов и выражений.
Изменения приказов Министра
обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ и их заместителей производятся только путем
признания не действующими в Вооруженных Силах разделов, глав, пунктов (статей),
подпунктов, абзацев.
31. Выявление подлежащих признанию
утратившими силу или изменению правовых актов производится по контрольным экземплярам
правовых актов, Справочнику по приказам и директивам Министра обороны Российской
Федерации.
32. Подготовка проектов правовых
актов осуществляется органами военного управления по поручению руководящих должностных
лиц Министерства обороны или в необходимых случаях - в инициативном порядке.
Подготовка проектов приказов
по строевой части в отношении руководящих должностных лиц Вооруженных Сил осуществляется
Главным управлением кадров Министерства обороны.
33. Подготовка, согласование
и представление проекта правового акта, подготавливаемого во исполнение поручения,
осуществляются с учетом требований главы IV настоящего Регламента.
Срок подготовки проекта правового
акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, как правило,
не должен превышать одного месяца, если не установлен иной срок.
34. По своей инициативе органы
военного управления подготавливают проекты правовых актов при необходимости решения
вопросов, возникающих на практике, устранения возможных противоречий в действующих
правовых актах, множественности правовых актов по одному и тому же вопросу, замены
устаревших или дублирующих правовых норм.
35. Ответственность за соответствие
законодательству Российской Федерации, правовым актам Министерства обороны, руководящим
документам по порядку подготовки и оформления, качество подготовки проектов правовых
актов, их согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, другими организациями и органами военного управления несут
руководители подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной
власти, органов военного управления, представляющие эти проекты на подпись руководящим
должностным лицам Министерства обороны, и лица, непосредственно готовившие эти проекты.
36. Подготовка проекта правового
акта должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию,
действующих по этому вопросу законодательных актов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны,
практики их применения, справочного материала (обобщения, предложения, отчеты, доклады
и т.п.), а также научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому
вопросу, данных социологических и иных исследований, если такие проводились.
37. Подготовка проекта правового
акта осуществляется исходя из требований конкретности в определении целей и задач,
средств их достижения, соответствия законодательству Российской Федерации, обеспечения
необходимыми материально-техническими средствами и финансированием, определения
исполнителей и сроков исполнения, а также необходимости назначения должностных лиц,
осуществляющих контроль за выполнением правового акта.
38. Сроки исполнения (введения
в действие) правового акта должны быть реальными и учитывать время, необходимое
на его издание, рассылку и доведение до исполнителей.
Если срок введения в действие
правового акта не указан, то он вступает в силу с момента его подписания. Нормативные
правовые акты, подлежащие государственной регистрации, вступают в силу в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Правовой акт действует до его
отмены в установленном пунктом 29 настоящего Регламента порядке. При необходимости
может быть указано, на какой период издается правовой акт: "на военное время";
"на мирное и военное время".
39. Проект правового акта до
представления на подпись должен быть согласован с заинтересованными органами военного
управления. В частности, проект правового акта, выполнение которого требует финансового
обеспечения, должен быть согласован со Службой экономики и финансов Министерства
обороны; проект правового акта, содержащий указания о представлении донесений, докладов,
согласовывается с органами военного управления - держателями отчетности по данному
вопросу; по вопросам режима секретности - с Восьмым управлением Генерального штаба
Вооруженных Сил.
40. Проект правового акта, представляемый
на подпись Министру обороны Российской Федерации, согласовывается с заместителями
Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны,
начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным
к их компетенции.
41. Проект правового акта подлежит
согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
и другими организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, а также если в правовом акте содержатся
положения, нормы и поручения, касающиеся этих органов и организаций.
42. Согласование проекта правового
акта проводит подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной
власти или орган военного управления, разрабатывающий проект.
43. Подведомственный Министерству
обороны федеральный орган исполнительной власти или орган военного управления, получивший
проект правового акта на согласование, обязан рассмотреть его в возможно короткий
срок, но при всех условиях в течение не более 10 дней со дня поступления. Необоснованный
отказ от согласования проекта правового акта не допускается.
При согласии проект правового
акта визируется руководителем органа военного управления, подведомственного Министерству
обороны федерального органа исполнительной власти или лицом, его замещающим, заместителем
руководителя подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной
власти. Виза включает в себя наименование должности, воинское звание (если оно имеется)
и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней
части оборотной стороны последнего листа второго экземпляра проекта правового акта.
44. При наличии разногласий
по проекту правового акта руководитель подведомственного Министерству обороны федерального
органа исполнительной власти или органа военного управления, разрабатывающего проект
правового акта, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов
с целью поиска взаимоприемлемого решения.
45. В случае, если имеются неурегулированные
разногласия, то в докладе (сопроводительном письме) соответствующему руководящему
должностному лицу Министерства обороны кратко излагается содержание этих разногласий
и обоснование позиции по ним органа, разрабатывающего проект правового акта, с приложением
протокола согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими
руководителями, имеющими разногласия.
Проекты правовых актов, подготавливаемые
подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти
или с их участием, по которым имеются неурегулированные разногласия между органами
военного управления и подведомственными Министерству обороны федеральными органами
исполнительной власти, представляются в предусмотренном абзацем первым настоящего
пункта порядке на рассмотрение Министру обороны Российской Федерации соответствующими
руководителями подведомственных Министерству обороны федеральными органами исполнительной
власти, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб
Министерства обороны или начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации.
При этом подлинники замечаний должны быть подписаны указанными в настоящем абзаце
должностными лицами.
46. Если в процессе согласования
в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит
повторному согласованию.
47. На первом экземпляре проекта
правового акта в нижней части оборотной стороны последнего листа визы могут ставить:
руководители подведомственных
Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти или их заместители;
заместители Министра обороны
Российской Федерации;
начальники служб Министерства
обороны;
начальник Аппарата Министра
обороны Российской Федерации;
должностные лица, которым поручена
подготовка проекта;
должностные лица, представляющие
проект, если проект разработан в инициативном порядке;
начальник Управления делами
Министерства обороны Российской Федерации или его заместители.
48. Проект правового акта должен
пройти правовую экспертизу в органе военного управления, подведомственном Министерству
обороны федеральном органе исполнительной власти, в котором он разрабатывается.
Окончательный текст проекта правового акта исполнитель совместно с начальником юридической
службы (группы), старшим юрисконсультом (юрисконсультом) обязан сверить с материалами,
послужившими основанием для разработки проекта, тщательно проверить цифры, наименования
воинских частей, органов военного управления, наличие справок о сверке с кадровыми
органами воинских званий, фамилий, имен и отчеств лиц, упомянутых в проекте правового
акта, ссылки на законодательные акты, а также другие ссылки, нумерацию пунктов и
страниц. Проект правового акта не должен иметь помарок и подчисток.
Виза начальника юридической
службы (группы), старшего юрисконсульта (юрисконсульта) проставляется на обороте
последнего листа второго экземпляра проекта правового акта.
49. Через Аппарат Министра обороны
Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) на подпись представляются:
проекты приказов, директив и
указаний Министра обороны Российской Федерации;
проекты указаний первых заместителей
Министра обороны Российской Федерации;
проекты директив Генерального
штаба Вооруженных Сил;
проекты приказаний начальника
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Указанные проекты могут представляться
непосредственно соответствующим руководящим должностным лицам Министерства обороны,
но с визой начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации
или его заместителя.
Проекты иных правовых актов
Министерства обороны представляются непосредственно руководящим должностным лицам
Министерства обороны или через соответствующие секретариаты.
50. Одновременно с проектом
правового акта в Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами
Министерства обороны) в обязательном порядке представляются:
документы с поручением руководящих
должностных лиц Министерства обороны о подготовке проекта правового акта, если проект
подготовлен во исполнение поручения;
доклад (сопроводительное письмо)
соответствующего должностного лица с кратким обоснованием необходимости издания
правового акта. К докладу могут прилагаться справки, сравнительные таблицы, альбомы
и другие поясняющие материалы;
подлинники согласований или
заключений органов военного управления, имеющих разногласия, и протоколы согласительных
совещаний;
второй экземпляр проекта правового
акта и приложений к нему;
расчет рассылки правового акта
или предложения по рассылке.
51. Проекты правовых актов,
не согласованные или имеющие существенные недостатки, Аппарат Министра обороны Российской
Федерации (Управление делами Министерства обороны) возвращает для доработки или
докладывает соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны
со своим заключением.
52. На подпись представляется
первый экземпляр проекта правового акта.
Проекты совместных правовых
актов Министра обороны Российской Федерации и руководителей федеральных органов
исполнительной власти представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации
в первых экземплярах в количестве, соответствующем числу подписей.
53. Поправки в подписанный правовой
акт при издании могут вноситься только с разрешения Министра обороны Российской
Федерации или иного руководящего должностного лица Министерства обороны, подписавшего
правовой акт. Корректорская и редакционная правки осуществляются Аппаратом Министра
обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны).
IV. Порядок осуществления контроля за исполнением служебных документов
и их исполнения в Министерстве обороны
54. Контроль за исполнением
служебных документов - это комплекс мероприятий, направленных на качественное и
своевременное исполнение данных по документам поручений. Контроль включает в себя
сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнения документов, доведение
этой информации до соответствующих должностных лиц, которыми давались поручения,
принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов,
а в случае необходимости - применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным
в несвоевременном и некачественном исполнении документов.
55. Методическое руководство
по организации и ведению контроля за исполнением служебных документов в подведомственных
Министерству обороны федеральных органах исполнительной власти и Министерстве обороны
осуществляется Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля).
56. Контроль за исполнением
поручений руководящих должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации
осуществляется:
Аппаратом Министра обороны Российской
Федерации (Отделом контроля) - за исполнением поручений Министра обороны Российской
Федерации, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации по документам,
поступившим в Канцелярию Министра обороны Российской Федерации; за исполнением поручений
Министра обороны Российской Федерации, первых заместителей Министра обороны Российской
Федерации и начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации по документам,
поступившим в Управление делами Министерства обороны, а также за исполнением служебных
документов, направляемых с сопроводительными письмами начальника Аппарата Министра
обороны Российской Федерации, его заместителя и Управления делами Министерства обороны;
секретариатами первых заместителей
Министра обороны Российской Федерации - за исполнением поручений первых заместителей
Министра обороны Российской Федерации по документам, поступившим, минуя Аппарат
Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны);
секретариатами заместителей
Министра обороны Российской Федерации - за исполнением поручений соответствующего
заместителя Министра обороны Российской Федерации;
секретариатами начальников служб
Министерства обороны - за исполнением поручений соответствующего начальника службы
Министерства обороны.
Контроль за исполнением поручений
руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной
власти осуществляется контрольными подразделениями соответствующих подведомственных
Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.
57. Обязательному контролю подлежат:
а) поручения Президента Российской
Федерации;
б) все служебные документы с
поручениями Министра обороны Российской Федерации и первых заместителей Министра
обороны Российской Федерации, а также документы, направляемые с сопроводительными
письмами начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, его заместителя
и Управления делами Министерства обороны, по которым требуется:
подготовка проектов писем Президенту
Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации;
разработка и представление в
высшие органы государственной власти Российской Федерации проектов правовых актов
(международных договоров (соглашений), законов, указов, постановлений, распоряжений);
подготовка проектов приказов,
директив Министра обороны Российской Федерации;
представление докладов, предложений,
заключений Министру обороны Российской Федерации и первым заместителям Министра
обороны Российской Федерации;
в) поручения в приказах, директивах
Министра обороны Российской Федерации (далее именуются приказы (директивы)). Если
контроль за исполнением приказа (директивы) возлагается на конкретный орган военного
управления, то ответственность за своевременное выполнение требований всех пунктов
приказа (директивы) возлагается на руководителя этого органа военного управления.
При отсутствии в приказе (директиве)
пункта о возложении контроля ответственность за своевременное выполнение требований
всех пунктов приказа (директивы) возлагается на руководителя органа военного управления,
разработавшего проект приказа (директивы).
58. Руководитель подведомственного
Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, органа военного
управления при осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан:
а) организовать упреждающий
контроль за исполнением служебных документов в подчиненных структурных подразделениях
подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти,
органах военного управления, включающий следующие меры:
определение средств и методов
контроля за своевременным исполнением поручений, в том числе принятие решений, разработка
планов, других мероприятий с указанием конкретных сроков исполнения и должностных
лиц, ответственных за исполнение поручений;
направление ответственным исполнителям
предупредительных запросов (карточек контроля) в целях получения и анализа промежуточной
информации о принятых мерах по исполнению поручений;
осуществление контрольных проверок
хода исполнения поручений;
регулярное заслушивание на служебных
совещаниях должностных лиц о проделанной работе по исполнению поручений;
проведение разбирательств по
фактам несвоевременного или ненадлежащего исполнения поручений и привлечение к ответственности
виновных должностных лиц;
ведение автоматизированной системы
контроля за своевременным исполнением поручений;
б) назначить должностных лиц,
ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов в подчиненных
структурных подразделениях подведомственного Министерству обороны федерального органа
исполнительной власти, органах военного управления;
в) обеспечить представление
в вышестоящий контролирующий орган информации о состоянии и результатах исполнения
служебных документов;
г) принимать при получении из
вышестоящего контролирующего органа уведомления о неисполнении в установленный срок
или недостаточной проработке документов меры к нарушителям исполнительской дисциплины,
о чем указывать в докладах, представляемых руководящим должностным лицам Министерства
обороны.
59. Непосредственное ведение
работы по контролю за исполнением служебных документов возлагается на лиц, назначенных
приказами руководителей подведомственных Министерству обороны федеральных органов
исполнительной власти, органов военного управления.
60. Должностные лица, непосредственно
осуществляющие контроль за исполнением служебных документов, обязаны:
иметь всю необходимую информацию
по контролируемым документам;
представить в вышестоящий контролирующий
орган не позднее чем через 3 дня (по документам с указанием "срочно"
- немедленно) после получения поручения информацию об исполнителе (должность, воинское
звание (если оно имеется), фамилию, имя, отчество, номер служебного телефона);
осуществлять постоянный контроль
за исполнением служебных документов и периодически в зависимости от важности и срочности
документов получать текущую информацию о ходе их исполнения;
представлять в соответствующий
вышестоящий контролирующий орган не менее чем за 7 дней (по документам с указанием
"срочно" - за 1 день, по документам с указанием "оперативно"
- за 3 дня) до окончания срока исполнения (впоследствии ежедневно), а при получении
запроса - немедленно информацию о состоянии исполнения каждого контролируемого ими
документа;
принимать в случае, когда ход
исполнения контролируемого документа не гарантирует исполнения служебного документа
в установленный срок, все необходимые меры, обеспечивающие своевременное его исполнение.
Если принятые меры не дали должных результатов, сообщить об этом в вышестоящий контролирующий
орган и выполнить его рекомендации;
периодически проводить анализ
состояния исполнения документов, результаты которого докладывать соответствующим
руководителям;
разрабатывать мероприятия по
совершенствованию контроля за исполнением служебных документов и докладывать соответствующим
руководителям предложения по улучшению этой работы.
61. Контроль осуществляется
за исполнением служебных документов как поступающих из вышестоящих органов, так
и направляемых в подчиненные органы военного управления (структурные подразделения
подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти).
62. Служебные документы, подлежащие
контролю, учитываются по журналу (карточке) контроля за исполнением служебных документов
или заносятся в электронную базу данных. Карточка контроля должна содержать дату,
регистрационные номера, краткое содержание документа, поручения должностных лиц,
срок исполнения, фамилию, имя, отчество и служебный телефон исполнителя, информацию
о ходе исполнения поручения, отметку об исполнении и другие необходимые данные.
63. В зависимости от состояния
дел с контролем за исполнением служебных документов Аппаратом Министра обороны Российской
Федерации (Отделом контроля) может проводиться проверка системы и организации контроля
в подведомственных Министерству обороны федеральных органах исполнительной власти,
секретариатах первых заместителей Министра обороны Российской Федерации, секретариатах
заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства
обороны, в видах Вооруженных Сил, родах войск Вооруженных Сил, главных и центральных
управлениях Министерства обороны.
64. Персональная ответственность
за качественное исполнение поручений в установленный срок возлагается на должностных
лиц, которым даны эти поручения.
65. Служебный документ считается
исполненным и снимается с контроля, когда:
исполнены все данные по нему
поручения;
результаты рассмотрения представленных
документов должностным лицом, которым давалось первоначальное поручение, не требуют
повторных докладов, а все документы, им подписанные, отправлены адресатам;
результаты исполнения сообщены
в вышестоящий контролирующий орган и получено подтверждение о снятии данного документа
с контроля.
Поручения Президента Российской
Федерации в Министерстве обороны и подведомственном Министерству обороны федеральном
органе исполнительной власти считаются исполненными и снимаются с контроля только
после получения соответствующего решения Президента Российской Федерации, Руководителя
Администрации Президента Российской Федерации или помощника Президента Российской
Федерации - начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации.
66. Доклады руководящим должностным
лицам Министерства обороны во исполнение поручений, находящихся на контроле в Аппарате
Министра обороны Российской Федерации (Отделе контроля), представляются через Аппарат
Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны).
Допускается представление докладов лично с уведомлением Аппарата Министра обороны
Российской Федерации (Отдела контроля).
Доклады во исполнение поручений,
находящихся на контроле в секретариатах первых заместителей Министра обороны Российской
Федерации, заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб
Министерства обороны, представляются через соответствующие секретариаты.
Доклады руководящим должностным
лицам Министерства обороны с проектами правовых актов, документов, направляемых
Президенту Российской Федерации (в Администрацию Президента Российской Федерации),
в Правительство Российской Федерации (Аппарат Правительства Российской Федерации),
Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти,
должны представляться только через Управление делами Министерства обороны
<*>.
------------------------------------
<*> За исключением документов,
направляемых заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб
Министерства обороны в федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных
им прав.
67. Проекты нормативных правовых
актов (международных договоров (соглашений), законов, указов, постановлений, распоряжений,
приказов), а также писем Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации нормативного характера (содержащие вопросы предоставления, изменения,
прекращения полномочий должностных лиц, предложения по разработке, изменению, отмене
правовых актов и т.п.) представляются для доклада должностным лицам органов военного
управления и должностным лицам подведомственных Министерству обороны федеральных
органов исполнительной власти после проведения правовой экспертизы соответствующим
подразделением (должностным лицом) юридической службы.
68. Если поручение по исполнению
служебного документа дается нескольким должностным лицам, то должностное лицо, указанное
в поручении первым или обозначенное "отв.", является головным исполнителем.
Головной исполнитель обязан
организовать в установленный срок исполнение и согласование документа с должностными
лицами, указанными в поручении (соисполнителями), а в случае необходимости - и другими
должностными лицами.
Соисполнители должны представить
головному исполнителю все необходимые материалы в течение первой половины срока,
при согласии с проектами подготовленных документов их завизировать, а в случае несогласия
дать мотивированное заключение. Соисполнители несут ответственность за своевременное
и качественное исполнение поручений наряду с ответственным исполнителем документа.
Если головным исполнителем определен
руководитель подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной
власти, руководитель одного из заинтересованных органов военного управления может
быть назначен ответственным исполнителем в Министерстве обороны за подготовку и
направление предложений Министерства обороны головному исполнителю. В этом случае
указанный руководитель органа военного управления обеспечивает согласование с заинтересованными
органами военного управления предложений Министерства обороны для своевременного
направления их головному исполнителю. При этом в тексте направляемых предложений
со ссылкой на поручение Министра обороны Российской Федерации должно указываться,
что это предложения именно Министерства обороны. Направление материалов, содержащих
противоречивые, несогласованные предложения, не допускается.
69. Все служебные документы
должны исполняться в указанные в них сроки.
Если срок исполнения служебного
документа в поручении или самом документе не указан, документ должен быть исполнен
в срок не более месяца.
Поручения, содержащие в тексте
указание "срочно", "незамедлительно" исполняются в 3-дневный
срок. В 10-дневный срок исполняются поручения, содержащие в тексте указание
"оперативно".
70. Проекты документов, представляемые
в доклад руководящим должностным лицам Министерства обороны, подлежат обязательному
согласованию с заинтересованными органами военного управления.
Поступившие на согласование
проекты документов визируются руководителем органа военного управления или замещающим
его лицом в срок, установленный головным исполнителем. Если срок не установлен или
проект вносится в порядке инициативы, - не более чем в 10-дневный срок.
71. Сроки исполнения исчисляются
в календарных днях от даты подписания первоначального поручения вышестоящим должностным
лицом.
Сроки исполнения поручений,
данных руководящими должностными лицами Министерства обороны, по парламентским запросам
и запросам (обращениям) члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
определяются в соответствии с главой VI настоящего Регламента.
72. В Управление делами Министерства
обороны, секретариаты первых заместителей Министра обороны Российской Федерации
служебные документы должны представляться за 2 - 3 дня до истечения срока исполнения
(кроме документов с указанием "срочно", "незамедлительно").
73. О результатах исполнения
каждого поручения Президента Российской Федерации за 3 дня до истечения срока исполнения
поручения, установленного Президентом Российской Федерации (либо в срок, установленный
в Министерстве обороны Российской Федерации), на его имя представляется проект письма
за подписью Министра обороны Российской Федерации, а в его отсутствие - за подписью
лица, исполняющего его обязанности. В докладе об исполнении поручения должны быть
отражены конкретные результаты исполнения поручения и содержаться сведения об информировании
авторов обращения.
По результатам исполнения поручений
Министерству обороны, данных в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации,
исполнителями поручений готовится доклад Министру обороны Российской Федерации с
проектом письма Президенту Российской Федерации, в котором указывается об исполнении
данных поручений и предлагается снять их с контроля.
В случае неготовности проектов
документов об исполнении документов, содержащих поручения Президента Российской
Федерации, руководитель подведомственного Министерству обороны федерального органа
исполнительной власти либо органа военного управления - исполнитель (головной исполнитель)
служебного документа по согласованию с начальником Аппарата Министра обороны Российской
Федерации для принятия решения по данному вопросу обязан докладывать лично Министру
обороны Российской Федерации в день, предшествующий истечению установленного в Министерстве
обороны срока.
74. В случае пропуска срока
исполнения в докладе должностного лица, представляющего документы, отражаются причины
пропуска и меры, принятые к виновным, либо представляется справка с указанием вышеназванных
причин и мер за подписью того же должностного лица. При неисполнении поручения Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в установленный срок проекты
документов докладываются в соответствии с требованиями пункта 52 Регламента Правительства
Российской Федерации.
75. При необходимости продления
срока исполнения поручения по внутренним документам не позднее чем за 3 дня (по
срочным документам - за 1 день) до истечения срока исполнения должностному лицу,
давшему поручение, представляется доклад с мотивированной просьбой о продлении срока
исполнения с обязательным указанием причин задержки, принимаемых мер и срока, необходимого
для исполнения (доработки) поручения.
Продление срока исполнения по
поручениям Правительства Российской Федерации допускается в исключительных случаях.
Мотивированные предложения с ходатайством о продлении срока исполнения представляются
в Правительство Российской Федерации не позднее чем в 10-дневный срок с даты подписания
поручения. Сроки исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются.
В случае невозможности представления
проектов документов для доклада руководству Министерства обороны в установленный
срок головной исполнитель поручения Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации заблаговременно готовит и представляет доклад Министру обороны
Российской Федерации (лицу, исполняющему его обязанности) с проектом письма Президенту
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации (а если поручение
Правительства Российской Федерации было дано во исполнение поручения Президента
Российской Федерации, то вместе с проектом письма в Правительство Российской Федерации
представляется проект письма Председателя Правительства Российской Федерации Президенту
Российской Федерации) с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения, конкретной
датой доклада по исполнению поручения (либо очередного доклада по завершении работы
по данному вопросу). В письме должны указываться аргументированные причины внесенного
предложения, а также конкретные меры, принимаемые для выполнения поручения.
Доклад с ходатайством о продлении
срока, как правило, представляется без согласования с должностными лицами, указанными
в поручении в качестве соисполнителей.
76. К докладам, предложениям,
заключениям и проектам служебных документов, представляемым во исполнение поручений,
прилагаются материалы с поручениями, во исполнение которых подготовлен документ,
подлинники согласований, а также необходимые справочные материалы (документы (их
копии), на которые делаются ссылки в докладах (сопроводительных письмах), в проектах
документов и др.).
На обороте последнего листа
служебного документа, представляемого на доклад, печатаются фамилия и инициалы исполнителя
и его служебный телефон.
77. Служебные документы, не
отвечающие установленным требованиям, в которых не содержится ответов о решении
всех поставленных в поручениях вопросов, не согласованные с необходимыми должностными
лицами, не прошедшие в установленном порядке правовую экспертизу, представленные
с нарушениями сроков исполнения без указания причин задержки и мер воздействия к
нарушителям, подготовленные с нарушением порядка оформления, возвращаются Аппаратом
Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны,
Канцелярией Министра обороны Российской Федерации) или соответствующими секретариатами
для доработки и повторного представления.
Возвращение служебных документов,
не отвечающих установленным требованиям, не является уважительной причиной задержки
срока их исполнения.
V. Порядок подготовки проектов актов, вносимых Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации
78. Порядок подготовки проектов актов, вносимых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации (далее именуются проекты актов), в соответствии с Регла