Опубликовано
22 сентября 2006 г.
Зарегистрирован
в Минюсте РФ 15 сентября 2006 г.
Регистрационный N 8296
В целях обеспечения
условий, необходимых для ознакомления с материалами прекращенных уголовных и
административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а
также фильтрационно-проверочных дел, хранящихся в государственных архивах и
архивах государственных органов Российской Федерации, приказываем:
1. Утвердить
согласованное с Генеральной прокуратурой Российской Федерации прилагаемое
Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах
и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных
и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а
также фильтрационно-проверочных дел.
2. Руководителям
государственных архивов и архивов государственных органов Российской Федерации
обеспечить исполнение настоящего приказа.
3. Контроль за
исполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителей
федеральных органов исполнительной власти по курируемым направлениям
деятельности.
Министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.
Соколов
Министр внутренних дел Российской Федерации Р.
Нургалиев
Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Н. Патрушев
Приложение
Положение о порядке доступа к материалам,
хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов
Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении
лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных
дел
I. Общие положения
1. Настоящее
Положение разработано в соответствии
с Конституцией
Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152, N 7, ст. 676; 2001,
N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст.
4212),
Частью III
Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 49, ст. 4552; 2004, N 49, ст. 4855; 2006, N 23, ст. 2380),
Законом Российской
Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв
политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1428; 1992, N 22, ст.
1184; N 28, ст. 1624; 1993, N 1, ст. 21; "Российская газета", 1993, N
193; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N
52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 22, ст.
2168, N 45, ст. 4242; 1996, N 24, ст. 2888; 2000, N 33, ст. 3348, 3429; 2001, N
1, часть I, ст. 2, N 53, часть I, ст. 5030; 2002, N 52, часть I, ст. 5132;
2003, N 6, ст. 509, N 43, ст. 4108, N 52, часть I, ст. 5038; 2004, N 35, ст.
3607; 2005, N 27, ст. 2717),
Законом Российской
Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"
("Российская газета", 1993, N 182; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1768; 1997, N 41, ст. 4673; 2002, N 52,
часть II, ст. 5288; 2003, N 6, ст. 549, N 27, часть I, ст. 2700, N 46, часть
II, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711, N 35, ст. 3607),
Федеральным законом
от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите
информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8,
ст. 609; 2003, N 2, ст. 167),
Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N
144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3349; 1997, N 29, ст.
3502; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1, часть I, ст. 8;
2001, N 13, ст. 1140; 2003, N 2, ст. 167, N 27, часть I, ст. 2700; 2004, N 27,
ст. 2711, N 35, ст. 3607; 2005, N 49, ст. 5128) и
Федеральным законом
от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43,
ст. 4169).
2. Действие
настоящего Положения распространяется на материалы, хранящиеся в
государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации,
в составе:
а) прекращенных
уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим
репрессиям и реабилитированных в установленном законодательством Российской
Федерации порядке (далее - реабилитированные лица), в том числе материалы
кассационного, надзорного и реабилитационного производств, если таковые
приложены к делам;
б) групповых
уголовных дел в части, касающейся проходящих по ним реабилитированных лиц;
в)
фильтрационно-проверочных дел на российских (советских) граждан, попавших в
плен и окружение, оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных
на принудительные работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в
период Второй мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов;
г) фильтрационно-проверочных
дел иностранных граждан, лиц без гражданства, попавших в плен и окружение,
оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных на принудительные
работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в период Второй
мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов.
3. В настоящем
Положении под административными делами понимают дела:
о направлении лиц в
административном порядке в ссылку, высылку, на спецпоселение, о привлечении к
принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в
"рабочих колоннах НКВД", а также об ограничении других прав и свобод
личности;
личные, учетные,
контрольно-наблюдательные дела спецпоселенцев, ссыльных и высланных.
4. Положение
устанавливает порядок доступа реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых
велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников и
наследников, лиц, представляющих их интересы, а также других пользователей к
материалам, указанным в пункте 2 настоящего Положения.
5. Настоящее Положение
не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в
отношении лиц, которым отказано в реабилитации, или к делам, которые еще не
пересмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
На обращения граждан
по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными
заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц, архивами выдаются справки о
результатах пересмотра.
II. Порядок доступа к материалам прекращенных уголовных и
административных дел, фильтрационно-проверочных дел и научно-справочному
аппарату к ним
6. Право доступа к
материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а
также фильтрационно-проверочных дел имеют:
а) реабилитированные
лица и лица, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и
при предъявлении документов, удостоверяющих личность;
б) родственники
реабилитированных лиц - на основании соответствующего заявления, письменного
согласия реабилитированного лица на ознакомление с материалами дела либо
документа, подтверждающего факт смерти реабилитированного лица, и при
предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
в) родственники лиц,
в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, -
на основании соответствующего заявления, доверенности, оформленной в
установленном законом порядке, на ознакомление с материалами дела от лица, в
отношении которого велось производство по фильтрационно-проверочному делу, или
его наследников, и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и
подтверждающих родство;
г) наследники по
закону реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и
при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
д) наследники по
завещанию реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство
по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и
при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также документов,
подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к
материалам дел;
е) лица,
представляющие интересы реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось
производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников или
наследников, с учетом их права доступа к материалам дел, на основании
соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность,
а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке,
подтверждающей право представлять интересы доверителя и его право доступа к
материалам дел;
ж) представители
органов государственной власти - на основании мотивированных обращений заинтересованных
органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий при
предъявлении документов, удостоверяющих личность;
з) другие лица - в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Другие лица могут
быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания
документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении
которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их
смерти - наследников, - на основании соответствующего заявления или
ходатайства, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также
доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных
лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным
делам или их наследников;
и) работники архивов
- в пределах возложенных на них служебных обязанностей.
7. Право на доступ к
материалам прекращенных уголовных и административных дел, а также
фильтрационно-проверочных дел означает предоставление возможности пользователю,
с учетом требований пункта 6 настоящего Положения, знакомиться с находящимися в
делах документами, получать их копии и использовать полученную при ознакомлении
информацию с учетом требований пункта 17 настоящего Положения.
В случае если производство
по делу велось в отношении нескольких лиц, допуск пользователя производится к
документам дела, касающимся только того лица, обращение в отношении которого
рассматривается архивом.
Реабилитированным
лицам и лицам, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам, а также их наследникам предоставляется право
получать сохранившиеся в делах подлинники рукописей, фотографии и другие личные
документы.
При необходимости с
изымаемых из дел документов изготавливаются копии, которые вместе с расписками
о получении оригиналов, приобщаются к материалам уголовных, административных и
фильтрационно-проверочных дел или к делам фондов.
8. Сотрудники
архивов, осуществляющие хранение прекращенных уголовных и административных дел,
фильтрационно-проверочных дел, обязаны:
а) исключить
ознакомление пользователя с документами, содержащими сведения, доступ к которым
ограничен законодательством Российской Федерации.
Реабилитированным
лицам и лицам, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным
делам, могут быть представлены без права копирования документы дел, содержащие
информацию об их сотрудничестве на конфиденциальной основе с органами,
осуществляющими (осуществлявшими) разведывательную, контрразведывательную и
оперативно-розыскную деятельность;
б) обеспечить в
порядке, определенном в пункте 6 настоящего Положения, ознакомление
пользователя с документами дел, содержащими сведения о личной и семейной тайне,
фактах, событиях, обстоятельствах частной жизни реабилитированных лиц и лиц, в
отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам,
позволяющими идентифицировать их как личность (далее - персональные данные), за
исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой
информации в установленных действующим законодательством Российской Федерации
случаях.
9. Документы,
содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых
производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до
истечения установленного законодательством Российской Федерации срока
пользователю не предоставляются.
Данное ограничение
может быть снято при соблюдении условия обезличивания в предоставляемых копиях
документов персональных данных вышеуказанных лиц.
10.
Реабилитированные лица и лица, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам, с их согласия или в случае смерти этих лиц -
их наследники могут, представив разрешение, оформленное в установленном законом
порядке, снять установленное законодательством Российской Федерации ограничение
на доступ к документам, содержащим информацию с персональными данными на
реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам.
11.
Реабилитированные лица и лица, в отношении которых велось производство по
фильтрационно-проверочным делам, с их согласия или в случае смерти этих лиц -
их родственники или наследники, а также представляющие их интересы лица, вправе
получать от сотрудников государственных архивов и архивов государственных органов
Российской Федерации информацию о том, кто и в каких целях имел доступ к
материалам уголовных и административных дел после вынесения решений о
реабилитации проходящих по ним лиц, а также к материалам
фильтрационно-проверочных дел после вступления в силу Указа Президента
Российской Федерации от 23 июня 1992 г. N 658 "О снятии ограничительных
грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых
репрессий и посягательств на права человека" (Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 26, ст. 1510).
12. Доступ
пользователя к научно-справочному аппарату (описям, журналам, каталогам, базам
данных и так далее), содержащему информацию о наличии необходимых им сведений в
прекращенных уголовных и административных делах, фильтрационно-проверочных
делах, осуществляется в порядке, определенном государственными органами,
подведомственные архивы которых осуществляют хранение названных категорий дел.
III. Условия ознакомления с материалами прекращенных уголовных и
административных дел, фильтрационно-проверочных дел и использования полученной
информации
13. Ознакомление
пользователя с материалами прекращенных уголовных и административных дел,
фильтрационно-проверочных дел производится в читальных залах или специально
выделенных для этого помещениях архивов.
14. При выдаче
пользователю прекращенных уголовных и административных дел,
фильтрационно-проверочных дел документы, содержащие не предназначенную для
ознакомления информацию, вкладываются в конверты, которые прошиваются и
опечатываются бумажной печатью архива таким образом, чтобы была исключена
возможность несанкционированного доступа к ним.
Возможность
несанкционированного доступа к персональным данным лиц может быть также
ограничена путем предоставления пользователю копий, в которых часть информации,
содержащая персональные данные лиц, изъята.
15. Копирование
документов, содержащихся в прекращенных уголовных и административных делах,
фильтрационно-проверочных делах, по запросам реабилитированных лиц и лиц, в отношении
которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их
родственников и наследников выполняется архивами бесплатно.
16. Информация об
основных биографических данных реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых
велось производство по фильтрационно-проверочным делам, и о результате
пересмотра уголовных и административных дел выдается архивами по запросам
пользователей без согласования с реабилитированными лицами и лицами, в
отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их
наследниками, родственниками и представителями.
17. Пользователь
обязан соблюдать режим конфиденциальности в отношении ставшей ему известной
информации, использование и распространение которой ограничивается согласно
законодательству Российской Федерации.
Использование
полученных сведений в ущерб правам и законным интересам реабилитированных лиц и
лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным
делам, их родственников и наследников преследуется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.