Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Федеральное государственное унитарное предприятие
Научно-технический центр “Информрегистр”

(ФГУП НТЦ “Информрегистр”)

 

УДК 002.53:681.3.016(470) ОКДП 7511000 № госрегистрации  Инв. №

УТВЕРЖДАЮ Директор ФГУП НТЦ “Информрегистр” д-р техн. наук А.Б. Антопольский “           ”    марта   2003 г.

 

 

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Ведение Государственного регистра баз и банков данных и
фонда Федерального депозитария  электронных изданий (РЕГИСТР)

 

Этап 1. Анализ результатов учета и регистрации баз данных и информационного обслуживания на основе сведений Государственного регистра баз и банков данных в 2002 г.

 

УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ БАЗ ДАННЫХ И УЧЕТ БАНКОВ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НА ОСНОВЕ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГИСТРА БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ

(заключительный)

 

 

Зав. отделом                                                                          Е.А. Антипова

Зав. сектором                                                                        О.И. Серегина

 

 

Москва 2003
РЕФЕРАТ

Отчет 33 с., 3 табл., 2 прил.

Государственная регистрация, база данных, информационное обслуживание

 

УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ БАЗ ДАННЫХ И УЧЕТ БАНКОВ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НА ОСНОВЕ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГИСТРА БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ

Объектом исследований являются вопросы организации государственной регистрации баз и банков данных в Государственном регистре баз данных.

Цель работы – анализ деятельности по формированию Государственного регистра баз данных, ведению электронного каталога государственного регистра, обслуживанию и осуществление информационного обслуживания на его основе органов государственной власти, предприятий, организаций, других юридических и физических лиц вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, проведение методической работы по вопросам государственной регистрации баз и банков данных.

Отчет содержит данные о ходе государственной регистрации баз данных в 1996 – 2002 гг., а также предложения по совершенствованию методического обеспечения и программно-технологического комплекса ведения Государственного регистра баз и банков данных.

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение	4
2. Ре­ги­ст­ра­ция баз дан­ных и ак­ту­а­ли­за­ция све­де­ний в Го­су­дар­ст­вен­ном ре­ги­ст­ре баз дан­ных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	5
3. Информационное обслуживание на основе базы  метаданных Государственного регистра баз данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	21
4. Совершенствование технологии процессов государственной регистрации БД и ведения электронного каталога баз и банков данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	24
5. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	26
Приложение 1. Пример типового письма с предложением о регистрации информационных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . .	29
Приложение 2. Выборка их перечня государственных информационных ресурсов снятых с регистрации или переведенных в пассивный архив Государственного регистра баз данных по состоянию на 1 февраля 2003 года . . . . . . . . . . . .	30

1. Введение

Ра­бо­ты по уче­ту и ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных и веде­нию Го­су­дар­ст­вен­но­го ре­ги­ст­ра баз дан­ных осу­ще­ст­в­ля­лись в со­от­вет­ст­вии с По­ста­но­в­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 28 фев­ра­ля 1996 г. №226  “О го­су­дар­ст­вен­ном уче­те и ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных”, При­ка­зом Ко­ми­те­та при Пре­зи­ден­те Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по по­ли­ти­ке ин­фор­ма­ти­за­ции №17 от 8 ап­ре­ля 1996 г. “Об обес­пе­че­нии вы­пол­не­ния по­ста­но­в­ле­ния Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции “О го­су­дар­ст­вен­ном уче­те и ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных” и  в соответствии с Положением о Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 883.

Сбор дан­ных для уче­та в Го­су­дар­ст­вен­ном ре­ги­ст­ре баз и бан­ков осу­ще­ст­в­лял­ся в со­от­вет­ст­вии с нор­ма­тив­ны­ми до­ку­мен­та­ми, ут­вер­жден­ны­ми Ро­с­ко­мин­фор­мом 8 мая 1996 г.

Пе­ре­чень рег­ла­мент­ных ра­бот по пре­до­с­та­в­ле­нию ус­луг поль­зо­ва­те­лям Го­су­дар­ст­вен­но­го ре­ги­ст­ра баз дан­ных оп­ре­де­лен По­ло­же­ни­ем о по­ряд­ке рас­про­стра­не­ния све­де­ний о за­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ных ба­зах дан­ных, ут­вер­жден­ным Пред­се­да­те­лем Ко­ми­те­та при Пре­зи­ден­те Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по по­ли­ти­ке ин­фор­ма­ти­за­ции 02.05.96 г.

Регистрацию баз и банков данных, в со­от­вет­ст­вии с Вре­мен­ным по­ло­же­ни­ем о го­су­дар­ст­вен­ном уче­те и ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных, осуществляют:

НТЦ “Ин­форм­ре­гистр” (Го­су­дар­ст­вен­ный ре­ги­ст­р баз и бан­ков дан­ных) - базы дан­ных предприятий,  организаций, вне зависимости от ведомственной принадлежности, источников финансирования работ и организационно-правовой формы,  кро­ме баз дан­ных, со­дер­жа­щих пра­во­вую ин­фор­ма­цию;

На­уч­но-тех­ни­че­с­кий центр пра­во­вой ин­фор­ма­ции “Си­с­те­ма” ФАПСИ (НТЦ “Система”) - пра­во­вые базы дан­ных (п.6 Вре­мен­но­го по­ло­же­ния).

В сбо­ре све­де­ний для ве­де­ния Го­су­дар­ст­вен­но­го ре­ги­ст­ра баз и бан­ков дан­ных в соответствии с п. 7 Вре­мен­но­го по­ло­же­ния при­ни­ма­ет уча­стие На­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ский институт “Кон­тур” ГУИС ФАПСИ.  Ре­ги­ст­ра­ция баз и бан­ков дан­ных, све­де­ния о ко­то­рых по­лу­че­ны из НИИ “Кон­тур”, осу­ще­ст­в­ля­ет­ся НТЦ “Ин­форм­ре­гистр”. По­ря­док вза­и­мо­дей­ст­вия НИИ “Кон­тур” и НТЦ “Ин­форм­ре­гистр” оп­ре­де­лен Со­г­ла­ше­ни­ем ме­ж­ду Ко­ми­те­том при Пре­зи­ден­те Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по по­ли­ти­ке ин­фор­ма­ти­за­ции  и Фе­де­раль­ным агент­ст­вом пра­ви­тель­ст­вен­ной свя­зи и ин­фор­ма­ции при Пре­зи­ден­те Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 06.02.97 г.

НТЦ “Ин­форм­ре­гистр” обес­пе­чи­ва­ет:

ве­де­ние ба­зы ме­та­дан­ных Го­су­дар­ст­вен­но­го ре­ги­ст­ра баз  дан­ных;

пуб­ли­ка­цию све­де­ний о за­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ных ба­зах дан­ных и рас­про­стра­не­ние пе­чат­ных из­да­ний по ма­те­ри­а­лам Го­су­дар­ст­вен­но­го ре­ги­ст­ра баз дан­ных;

размещение и обновление сведений о зарегистрированных в Государственном регистре базах данных в Интернет на сайте  WWW.INFOREG.RU;

представление данных по материалам государственной регистрации для размещения в Интернет на официальном  сайте Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;

вы­пол­не­ние те­ма­ти­че­с­ких под­бо­рок по ма­те­ри­а­лам ба­зы ме­та­дан­ных;

об­слу­жи­ва­ние по за­про­сам ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, пред­при­ятий, ор­га­ни­за­ций, дру­гих юри­ди­че­с­ких и фи­зи­че­с­ких лиц вне за­ви­си­мо­сти от ве­дом­ст­вен­ной при­на­д­ле­ж­но­сти и форм соб­ст­вен­но­сти;

ин­стал­ля­цию ко­пии ба­зы ме­та­дан­ных в ор­га­нах го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и  дру­гих  за­ин­те­ре­со­ван­ных ор­га­ни­за­ци­ях;

про­ве­де­ние ме­то­ди­че­с­ких ра­бот по во­п­ро­сам го­су­дар­ст­вен­ной ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных (кон­суль­та­ции, под­бор и рас­сыл­ку нор­ма­тив­ных и ме­то­ди­че­с­ких ма­те­ри­а­лов и т.п.).

2. Ре­ги­ст­ра­ция баз дан­ных и ак­ту­а­ли­за­ция све­де­ний

в Го­су­дар­ст­вен­ном ре­ги­ст­ре баз дан­ных

На  1 января 2003 г. Электронный каталог Государственного регистра включает 8129 описаний БД, зарегистрированных или актуализированных в 2002 г., в том числе 36 описаний БД, принадлежащих 2 или более владельцам. В 2002 г. на об­ра­бот­ку в НТЦ “Ин­форм­ре­гистр” при­ня­то  7013 обращений с прось­бой о ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных  или ак­ту­а­ли­за­ции све­де­ний о ранее зарегистрированных БД. В 2002 г. практически не поступали данные о вновь начинаемых работах. 

За от­чет­ный пе­ри­од обработаны сведения по  описаниям 7508 БД, в том числе:

883 на новые БД;

ак­ту­а­ли­зи­ро­ва­ны дан­ные о 6130 БД, зарегистрированных в 1996-2001 гг.;

сняты с регистрации 312 БД;

переведены в пассивный архив 183 БД.

По состоянию на 1 января 2002 г. в пассивном архиве содержатся описания 790 БД. Эти базы данных временно не ведутся владельцами либо в связи с отсутствием финансирования, либо находятся в стадии передачи другим организациям, либо невозможно установить ведомственную принадлежность владельцев.

В 2002 г. из 883 БД, зарегистрированных в Государственном регистре баз и банков данных, описания 95 правовых баз данных предоставлены НТЦ “Система” ФАПСИ. Для указанных выше правовых БД свидетельства были подготовлены и выданы владельцам НТЦ “Система”.

Подготовлены для включения в десятый выпуск каталога “Базы данных России” 6339 описаний БД, принадлежащих 1562 владельцам. В девятый выпуск каталога не войдут более 120 описаний БД, зарегистрированных (актуализированных) в 1996 - 2002 гг. представляющих собой игры, обучающие системы узкой направленности и, как правило, не претерпевших никаких изменений. Указанные БД включены в электронный каталог Государственного регистра баз и банков данных. То же касается и электронных изданий, прошедших двойную регистрацию: в Депозитарии электронных изданий  и в Государственном регистре баз и банков данных.  Сведения о них содержатся в каталоге Депозитария электронных изданий и в электронном каталоге Государственного регистра баз  и банков данных.

В 2002 г. предприятиям и организациям России вы­да­но 784 Ре­ги­ст­ра­ци­он­ных сви­де­тельства Го­су­дар­ст­вен­ного ре­гистра баз и бан­ков, 95 свидетельств выданы НТЦ “Система”. 

Необходимо отметить, что в 2002 г. увеличилась доля регистрации информационных ресурсов, размещенных в сети Интернет. При обработке регистрационных документов проводилась проверка всех сетевых адресов размещения информационных ресурсов.  При проведении актуализации сведений о ранее зарегистрированных базах данных, в тех случаях, когда ресурс в 2002 г. размещался владельцами в Интернет, база метаданных Государственного регистра  дополнялась соответствующим  сетевым адресом. Общее количество БД, по данным владельцев доступных в Интернет составляет 1638 наименований.

Особый класс упомянутых информационных ресурсов, представляют электронные издания, предоставляемые владельцами в сетевом режиме. Эти ресурсы регистрировались Депозитарием электронных изданий. В этом случае номер государственной регистрации отражал учет в фонде Депозитария, а сведения о данном издании  размещались в электронном каталоге Государственного регистра баз и банков данных.

В 2002 г.  девятый вы­пу­с­к  пе­чат­но­го из­да­ния “Ба­зы дан­ных Рос­сии” был разослан в ор­га­ны Го­су­дар­ст­вен­но­го уп­ра­в­ле­ния субъ­е­к­тов Фе­де­ра­ции и ис­по­л­ни­тель­ной вла­сти Фе­де­раль­но­го уров­ня. Всего было разослано  202 экземпляра.

В настоящее время служба регистрации Государственного регистра баз и банков данных располагает сведениями из 73 ре­ги­о­нов.

В 2002 г. не изменилось в лучшую сторону положение по организации в ряде регионов централизованной регистрации региональных информационных ресурсов: Республика Дагестан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Астраханская, Волгоградская, Камчатская, Курская, Магаданская, Омская, Пензенская, Свердловская, Читинская области не уделяют должного внимания вопросам информатизации и выполнению Постановления Правительства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 28 фев­ра­ля 1996 г. №226  “О го­су­дар­ст­вен­ном уче­те и ре­ги­ст­ра­ции баз и бан­ков дан­ных”.

Особую озабоченность вызывает отсутствие реакции на неоднократные обращения Минсвязи России  от Администрации или соответствующих структур Приморского края, Амурской, Волгоградской, Ленинградской, Омской, Пензенской и Читинской областей.

Администрации ряда регионов, таких как Республика Мордовия, Белгородской, Воронежской, Челябинской, Курганской, Мурманской, Орловской, Пермской, Саратовской областей и  других,  проводят централизованный сбор информации о ба­зах и бан­ках дан­ных. От­вет­ст­вен­ны­ми за представление их на регистрацию являются ре­ги­о­наль­ные цен­т­ры пра­ви­тель­ст­вен­ной свя­зи ФАПСИ. Из этих регионов све­де­ния на ре­ги­ст­ра­цию централизовано пе­ре­да­ют­ся  в  НИИ “Кон­тур” ГУИС ФАПСИ. НТЦ “Информрегистр” проводит обработку полученных данных, осуществляет регистрацию и ввод данных, подготавливает регистрационные свидетельства и передает их в регионы через НИИ “Контур” ГУИС ФАПСИ. В 2002 г. по представлению НИИ “Кон­тур” зарегистрировано 28  баз данных, актуализированы сведения по 630 базам данных.

В целях повышения полноты регистрации информационных ресурсов субъектов Федерации НТЦ “Информрегистр” в 1999 – 2002 г. совместно с 26 региональными центрами научно-технической информации Объединения "Росинформресурс" Минпромнауки России продолжали работы в рамках заключенных договоров. В сферу деятельности региональных служб регистрации баз и банков данных входят: сбор и актуализация данных об информационных ресурсах региона, централизованное получение из НТЦ “Информрегистр” и выдача регистрационных свидетельств государственного образца владельцам баз данных, представление в регионе информационных продуктов НТЦ “Информрегистр”, подготовленных на основе Электронного каталога Государственного  регистра баз и банков данных.

Указанные работы проводятся по согласованию с Администрациями регионов и в ряде случаев совместно с соответствующими службами администрации (Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Псковская, Смоленская области, Краснодарский край, Ставропольский край) и/или Центрами правительственной связи в регионах (Калужская, Вологодская, Воронежская области, Хабаровский край). В этих случаях разграничение полномочий по регистрации баз данных определяется по согласованию на местах и реально сводится к разделению работ по сбору информации по тематическому или административному принципу с учетом источников финансирования работ, используемых при создании информационных ресурсов. В ряде случаев Администрация региона оставляет за собой работы по сбору заявок на регистрацию баз и банков данных, а также взаимодействие с НТЦ “Информрегистр” и выдачу регистрационных свидетельств, возложив на ЦНТИ вопросы информационного обеспечения и представления информационных продуктов, подготовленных на основе Электронного каталога Государственного  регистра баз и банков данных в регионе (Хабаровский край).

Администрации Смоленской и Ярославской  областей сочли возможным  передать все функции по регистрации информационных ресурсов в своих регионах Смоленскому и Ярославскому ЦНТИ, оставив за собой только контроль за их исполнением. Якутский ЦНТИ проводит работы по государственной регистрации баз и банков своего региона в сотрудничестве с ГУ “Республиканское информационно-консалтинговое агентство” Республики Саха (Якутия), которое является головным.

Необходимо отметить, что такие региональные центры научно-технической информации, как Архангельский, Рязанский, Смоленский, Якутский, Ярославский, Калужский, Новосибирский, Воронежский  обеспечили выполнение своих обязательств и проводят работы по сбору и актуализации данных на территории своих регионов, однако с ЦНТИ  Курской, Новосибирской, Ростовской  областей, Марийской и Удмуртской Республик, Краснодарского края,  продолжение сотрудничества является проблематичным. Заявки на регистрацию баз данных упомянутых регионов практически не поступали, а работы по актуализации ранее зарегистрированных БД проводились с большой задержкой.

Об­щие дан­ные  по ре­ги­ст­ра­ции баз дан­ных в баз и бан­ков дан­ных в Го­су­дар­ст­вен­ном ре­ги­ст­ре баз дан­ных в разрезе регионов при­ве­де­ны в Таб­ли­це 1. Све­де­ния по­лу­че­ны от ад­ми­ни­ст­ра­ций ре­ги­о­нов (в том числе через ЦПС ФАПСИ и Центры научно-технической информации), ре­ги­о­наль­ных под­ра­з­де­ле­ний фе­де­раль­ных служб. Учитываются БД, реально действующие на 01.01.2003 г.

Таб­ли­ца 1

 

№	Субъекты Федерации	Количество зарегистрированных БД	Количество владельцев БД
1.	Республика Адыгея	2	2
2.	Республика Алтай	-	-
3.	Республика Башкортостан	3	3
4.	Республика Бурятия	2	2
5.	Республика Дагестан	-	-
6.	Республика Ингушетия	-	-
7.	Кабардино-Балкарская республика	2	2
8.	Республика Калмыкия	2	2
9.	Карачаево-Черкесская республика	8	1
10.	Республика Карелия	16	3
11.	Республика Коми	8	5
12.	Республика Марий Эл	3	2
13.	Республика Мордовия	74	23
14.	Республика Саха (Якутия)	111	26
15.	Республика Северная Осетия-Алания	21	7
16.	Республика Татарстан	20	6
17.	Республика Тыва (Тува)	1	1
18.	Удмуртская республика	11	6
19.	Республика Хакасия	-	-
20.	Чеченская республика Ичкерия	-	-
21.	Чувашская республика	-	-
22.	Алтайский край	36	12
23.	Краснодарский край	24	3
24.	Красноярский край	23	9
25.	Приморский край	4	2
26.