Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации

Научно-технический центр “Информрегистр”

УДК 002.53:681.3.016(470)

УТВЕРЖДАЮ

Директор

А.Б. Антопольский

января 1999 г.

ОТЧЕТ
о результатах учета и регистрации баз данных и учета банков данных
и информационном обслуживании на основе сведений Государственного регистра баз

Зам. директора А.О. Адамьянц

Зав. сектором Е.А. Антипова

Зав. группой В.А. Морозов

Москва 1999

Общие положения

Работы по учету и регистрации баз и банков данных и ведению Государственного регистра баз данных осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. №226 “О государственном учете и регистрации баз и банков данных”, Приказом Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации №17 от 8 апреля 1996 г. “Об обеспечении выполнения постановления Правительства Российской Федерации “О государственном учете и регистрации баз и банков данных” и в соответствии с Положением о Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 883.

В соответствии с Временным положением о государственном учете и регистрации баз и банков данных регистрацию баз и банков данных проводят:

НТЦ “Информрегистр” - базы данных предприятий, организаций, вне зависимости от источников финансирования работ и вида организаций, кроме баз данных, содержащих правовую информацию.

Научно-технический центр правовой информации “Система” Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (НТЦ “Система”) - правовые базы данных (п.6 Временного положения).

В сборе сведений для ведения Государственного регистра баз и банков данных принимает участие Научно-исследовательский институт “Контур” Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (п. 7 Временного положения). Регистрация баз и банков данных, сведения о которых получены из НИИ “Контур” осуществляются НТЦ “Информрегистр”. Порядок взаимодействия НИИ “Контур” и НТЦ “Информрегистр” определен Соглашением между Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации и Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 06.02.97 г.

Сбор сведений данных для учета в Государственном регистре баз и банков осуществлялся в соответствии с нормативными документами, утвержденными Роскоминформом 8 мая 1996 г.

Перечень регламентных работ по предоставлению услуг пользователям Государственного регистра баз данных определен Положением о порядке распространения сведений о зарегистрированных базах данных, утвержденным Председателем Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации 02.05.96 г.

НТЦ “Информрегистр” обеспечивает:

ведение базы метаданных Государственного регистра баз данных;

публикацию сведений о зарегистрированных базах данных и распространение печатных изданий по материалам Государственного регистра баз данных;

выполнение тематических подборок по материалам базы метаданных;

обслуживание по запросам органов государственной власти, предприятий, организаций, других юридических и физических лиц вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности;

инсталляцию копии базы метаданных в органах государственной власти и других заинтересованных организациях;

проведение методических работ по вопросам государственной регистрации баз и банков данных (консультации, подбор и рассылку нормативных и методических материалов и т.п.).

Регистрация баз данных и актуализация сведений

в Государственном регистре баз данных

В общей сложности за 1998 г. на обработку в НТЦ “Информрегистр” принято более 5000 обращений с просьбой о регистрации баз и банков данных или актуализации сведений о ранее зарегистрированных БД, в том числе по вновь начинаемым работам - 53 Извещений о разработке БД. Имеются случаи повторного представили Извещений в связи с отсутствием финансирования в 1997 – 98 гг.

За отчетный период обработаны сведения по описаниям 5435 БД, в том числе - 2058 на новые БД (266 заявок поданы в двух экземплярах, т.к. БД принадлежат двум владельцам).

Проведена работа по актуализации сведений о состоянии 3377 БД, зарегистрированным в 1996-97 гг.:

актуализированы данные о 2861 базах данных;

исключены из метабазы 257 описания БД;

переведены в пассивный архив 259 БД.

В 1998 г. зарегистрировано в Государственном регистре баз и банков данных 1792 базы данных. Подготовлены для включения в шестой выпуск каталога “Базы данных России” 4654 описания БД.

В 1998 г. предприятиям и организациям России выдано 1739 Регистрационных свидетельств Государственного регистра баз и банков, к выдаче подготовлены 264 свидетельства..

В 1998 г. при рассылке пятого выпуска печатного издания “Базы данных России” в органы Государственного управления субъектов Федерации и исполнительной власти Федерального уровня были направлены письма, отражающие состояние организации работ по регистрации баз данных региона (отрасли). Одновременно было предложено уточнить или представить сведения по участию администрации соответствующего региона (ведомства) в проведении работ по учету и регистрации баз и банков данных.

Ведомости рассылки обязательных экземпляров Каталога приведены в Приложениях 1, 2.

В настоящее время из получены ответы из 60 регионов, 7 из которых содержат либо отказ администрации от проведения работ в связи с отсутствием финансирования (Магаданская область), либо указывается на отсутствие БД, подлежащих регистрации в регионе (Республика Хакасия, Рязанская область, Курская область, Кировская область). 42 письма содержат данные организаций (лиц), ответственных за проведение работ в регионе.

Администрация ряда регионов (одиннадцать), таких как Республика Мордовия, Белгородской, Воронежской, Челябинской, Иркутской, Орловской областей и других регионов поручили централизованный сбор информации о базах и банках данных и назначили ответственными за их регистрацию региональные центры правительственной связи. Из этих регионов сведения на регистрацию централизовано передаются в НИИ “Контур" ГУИС ФАПСИ. НТЦ “Информрегистр” проводит обработку полученных данных, осуществляет регистрацию и ввод данных, подготавливает Регистрационные свидетельства и передает их в регионы через НИИ “Контур” ГУИС ФАПСИ.

Общие данные по регистрации баз данных в баз и банков данных в Государственном регистре баз данных в разрезе регионов приведены в Таблице 1. Сведения получены от администраций регионов ( в том числе через ЦПС ФАПСИ), региональных подразделений федеральных служб.

Таблица 1

Субъекты Федерации

Количество
заявок на регистрацию БД

Количество
владельцев БД

  Республика Адыгея

1

1

  Республика Алтай

1

1

  Республика Башкортостан

1

1

  Республика Бурятия

1

1

  Республика Дагестан

-

-

  Республика Ингушетия

-

-

  Кабардино-Балкарская республика

1

1

  Республика Калмыкия

1

1

  Карачаево-Черкесская республика

-

-

  Республика Карелия

11

2

  Республика Коми

-

-

  Республика Марий Эл

3

2

  Республика Мордовия

52

19

  Республика Саха (Якутия)

18

3

  Республика Северная Осетия-Алания

-

-

  Республика Татарстан

20

4

  Республика Тува

-

-

  Удмуртская республика

1

1

  Республика Хакасия

-

-

  Чеченская республика Ичкерия

-

-

  Чувашская республика

-

-

  Алтайский край

19

7

  Краснодарский край

-

-

  Красноярский край

24

10

  Приморский край

-

-

  Ставропольский край

1

1

  Хабаровский край

50

12

  Амурская область

-

-

  Архангельская область

4

1

  Астраханская область

18

3

  Белгородская область

23

15

  Брянская область

10

4

  Владимирская область

1

1

  Волгоградская область

2

1

  Вологодская область

6

5

  Воронежская область

119

38

  Ивановская область

1

1

  Иркутская область

43

12

  Калининградская область

-

-

  Калужская область

44

12

  Камчатская область

1

1

  Кемеровская область

14

5

  Кировская область

-

-

  Костромская область

14

6

  Курганская область

-

-

  Курская область

1

1

  Ленинградская область

9

1

  Липецкая область

-

-

  Магаданская область

-

-

  Московская область

152

19

  Мурманская область

2

2

  Нижегородская область

28

6

  Новгородская область

74

38

  Новосибирская область

35

9

  Омская область

2

2

  Оренбургская область

-

-

  Орловская область

6

2

  Пензенская область

3

2

  Пермская область

71

23

  Псковская область

4

1

  Ростовская область

3

2

  Рязанская область

3

1

  Самарская область

47

9

  Саратовская область

35

14

  Сахалинская область

1

1

  Свердловская область

22

8

  Смоленская область

32

18

  Тамбовская область

14

6

  Тверская область

4

3

  Томская область

11

5

  Тульская область

1

1

  Тюменская область

в том числе Ханты-мансийский нац. округ

155

59

  Ульяновская область

21

8

  Челябинская область

20

7

  Читинская область

-

-

  Ярославская область

4

1

  г. Москва

2747

423

  г. Санкт-Петербург

603

162

  Еврейская автономная область

10

3

Сведения по Москве и Московской области отражают деятельность НТЦ “Информрегистр” по сбору данных по ведомственным или собственным каналам.

В настоящее временя НТЦ “Информрегистр” проводит работу с Правительством Москвы и Московской области по вопросам организации регистрации информационных ресурсов этих регионов при участии региональных органов власти. К сожалению в 1998 г. не удалось организовать работу по Ленинградской, Свердловской и ряду других областей России. Существенно увеличили представление на регистрацию сведений Белгородская, Воронежская, Иркутская, Новосибирская области. Данные по Тюменской области включены в Государственный регистр баз данных впервые.

В конце 1998 г. получены ответы Администрации Калининградской и Томской областей о начале выполнения работ по регистрации информационных ресурсов на территории этих регионов.

По опыту работы лучшие результаты по регистрации баз и банков данных получены в тех регионах, где администрацией субъекта Федерации для выполнения этих работ назначена конкретная организация или подразделение. С рядом регионов проводятся работы в рамках долговременных соглашений (договоров) о совместной деятельности между НТЦ “Информрегистр” и назначенной организацией (Информационно-аналитический центр мэрии Санкт-Петербурга, администрации Новгородской, Смоленской, Тюменской областей). По договоренности выдача владельцам регистрационных документов на базы данных осуществляется через организации, назначенные администрациями субъектов Федерации.

Организация работ по государственной регистрации баз и банков данных на ведомственном уровне в 1998 г. была существенно затруднена изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, а также переподчинением организаций, их ликвидацией и перепрофилированием. Работа, проведенная НТЦ “Информрегистр” в 1997 г. и 1-2 кварталах 1998 г., позволила определить ряд организаций или ответственных лиц непосредственно в министерствах и ведомствах, отвечающих за государственную регистрацию баз и банков данных, однако в настоящее время эта информация во многих случаях устарела и требует постоянного уточнения. Учитывая, что в настоящее время большинство министерств и ведомств не финансирует полностью работы по созданию баз и банков данных подведомственными организациями, то в ведомствах отсутствуют полные сведения о проведении такого рода работ. Поэтому значительную долю сведений о базах и банках данных Федеральных органов власти в Государственном регистре составили данные, полученные НТЦ “Информрегистр” от предприятий и организаций, без непосредственного участия органов управления. Определенные трудности при работе возникали также из-за происходящих процессов приватизации и акционирования хозяйствующих объектов Федерации.

Активно проявили себя в 1998 г. Минатом России (уполномоченная организация ЦНИИ Атоминформ), Миннауки России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Минкультуры России.

В 1998 г. удалось достичь соглашения о регистрации основных информационных ресурсов Госкомстата России. ГМЦ Госкомстата России зарегистрировал более 35 статистических баз и банков данных.

К сожалению, значительное число ведомств не сочло возможным провести регистрацию имеющихся информационных ресурсов, сославшись на то, что информация носит закрытый характер. Необходимо отметить, что ряд этих информационных ресурсов обозначены в Постановлениях Правительства как общедоступные: базы и банки данных МЧС России, информация Пожарных ведомств МВД России.

Практически не удалось достигнуть существенных сдвигов в регистрации баз данных институтами РАН (кроме БД созданных за счет средств РФФИ) и Минздрава России.

Регистрация правовых баз данных, осуществляемая НТЦ “Система” ФАПСИ также вызывает определенные опасения в смысле полноты сведений. Ряд общеизвестных правовых БД не зарегистрированы до настоящего времени и не отражены в Государственном регистре баз и банков данных. Кроме того имеются случаи, когда зарегистрированные ранее правовые БД не актуализируются в течении двух лет.

Поступление заявок на регистрацию (актуализацию) БД, подготовленных предприятиями и организациями федеральных министерств и ведомств представлены в Таблице 2.

Таблица 2.

НАИМЕНОВАНИЕ

Всего

БД

Количество

владельцев

Высшие органы государственной власти
  Администрация Президента Российской Федерации

1

5

  Аппарат Правительства Российской Федерации и

организации при Правительстве

32

6

  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

-

-

  Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

-

-

  Совет Безопасности Российской Федерации

-

-

  Верховный Суд Российской Федерации

-

-

  Конституционный Суд Российской Федерации

-

-

  Арбитражный Суд Российской Федерации

4

1

  Генеральная прокуратура Российской Федерации

2

1

Федеральные министерства  
  Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

1

1

  Министерство Российской Федерации по атомной энергии

79

17

  Министерство внутренних дел Российской Федерации

8

5

  Министерств государственного имущества Российской Федерации

17

7

  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1

1

  Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых государств

-

-

  Министерство здравоохранения Российской Федерации

127

39

  Министерство иностранных дел Российской Федерации

9

1

  Министерство культуры Российской Федерации

144

29

  Министерство науки и технологий Российской Федерации

366

11

  Министерство национальной политики Российской Федерации    
  Министерство обороны Российской Федерации

4

2-

  Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

264

53

  Министерство природных ресурсов Российской Федерации

90

13

  Министерство путей сообщения Российской Федерации

43

7

  Министерство региональной политики Российской Федерации    
  Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

70

10

  Министерство топлива и энергетики Российской Федерации

44

3

  Министерство торговли Российской Федерации (Из Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации)

22

8

  Министерство транспорта Российской Федерации

30

6

  Министерство труда и социального развития Российской Федерации

137

43

  Министерство финансов Российской Федерации

16

10

  Министерство экономики Российской Федерации

57

17

  Министерство юстиции Российской Федерации

10

6

Государственные комитеты Российской Федерации  
  Государственный комитет Российской Федерации по государственным резервам

-

-

  Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи

5

2

  Государственный земельный комитет Российской Федерации

8

6

  Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии

3

1

  Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды

93

11

  Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

-

-

  Государственный комитет Российской Федерации по печати

12

3

  Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации

86

13

  Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

43

7

  Государственный комитет Российской Федерации по статистике

69

10

  Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике

18

9

  Государственный таможенный комитет Российской Федерации

6

2

  Государственный Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму

10

3

Федеральные комиссии
  Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

-

-

  Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

-

-

Федеральные службы России    
  Федеральная авиационная служба России

6

4

  Федеральная архивная служба России

86

29

  Федеральная дорожная служба России

1

1

  Федеральная миграционная служба России

11

4

  Государственная налоговая служба Российской Федерации

9

9

  Федеральная пограничная служба Российской Федерации

-

-

  Федеральная служба безопасности Российской Федерации

-

-

  Служба внешней разведки Российской Федерации

-

-

  Федеральная служба России по геодезии и картографии

92

3

  Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации

-

-

  Федеральная служба лесного хозяйства России

12

5

  Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

-

-

  Федеральная служба охраны Российской Федерации

-

-

  Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю

1

1

  Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

8

3

  Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

2

2

  Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию

2

1

Российские агентства  
  Российское агентство по патентам и товарным знакам

17

2

  Федеральное агентство правительственной связи и информации

35

13

  Российское космическое агентство

7

2

Федеральные надзоры
  Федеральный горный и промышленный надзор России

-

-

  Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

-

-

Прочие государственные ведомства, органы, организации  
  Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации

-

-

  ИТАР ТАСС

1

1

  МГУ им. М.В. Ломоносова

38

9

  Пенсионный фонд Российской Федерации

1

1

  РАО ЕС России

3

1

  Российская Академия наук

114

45

  Российская Академия медицинских наук

1

1

  Российская Академия образования

2

1

  Российская Академия сельскохозяйственных наук

3

1

  Российский фонд федерального имущества

2

1

  Счетная палата Российской Федерации

-

-

  Фонд социального страхования

5

2

  Центральный банк Российской Федерации

1

1

  Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

2

2

Корректное отнесение полученных заявок к конкретному федеральному ведомству (министерству) затруднено в связи с их постоянными преобразованиями, поэтому в Таблице 2 указаны наименования ведомств, приведенные организациями, представившими заявки.

В 1998 г. заявки на регистрацию (Таблица 3) распределились следующим образом: Таблица 3.

Государственные предприятия и организации 57,5%
Академические институты (РАН, МГУ) 3%
Некоммерческие, неправительственные, общественные организации 19%
Коммерческие организации 30%
Физические лица 0,5%

Распределение зарегистрированных в 1998 г. баз данных по источникам финансирования представлено в Таблице 4.

Таблица 4

Источник финансирования Количество БД
Федеральный бюджет 409
Бюджет субъектов Федерации 299
Муниципальный бюджет 49
Государственные внебюджетные фонды 92
Собственные средства 860
Средства иных юридических и физических лиц 408

Тематическая направленность регистрируемых в Государственном регистра баз и банков данных по 1996-98 гг. представлена в Таблице 5.

Таблица 5

Наименование разделов тематики баз данных

% наполнения

   

1996

1997

1998

  Фундаментальные, прикладные науки, экспериментальная база, проектирование

18

14

14

  Социальное, государственное управление, статистика

13

14

18

  Промышленность, энергетика

12

4

4

  Природные ресурсы, окружающая среда

11

11

12

  Медицина, здравоохранение, спорт

10

7

4

  Транспорт, связь, информация

9

7

4

  Сельское хозяйство, обеспечение продуктами

9

5

3

  Образование, культура, искусство

8

21

26

  Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство

4

3

1

  Торговля, реклама

6

14

14

 

Информационное обслуживание
на основе базы метаданных Государственного регистра баз данных

В соответствии с Положением о порядке распространения сведений о зарегистрированных базах данных НТЦ “Информрегистр” осуществляет обслуживание на бесприбыльной основе.

Сведения о зарегистрированных базах данных публикуются в ежегодном издании “Базы данных России”. В первом полугодии 1998 г. распространялся 4 выпуск каталога - издание 1997 г. (18 экз.).

В первом квартале 1998 г. обеспечена подготовка тиража 5 выпуска каталога “Базы данных России”, вышедшего из печати в марте 1998 г.( объем 460 стр., тираж 600 экз.). Каталог содержал 3093 описания баз данных. В органы Государственной власти Российской Федерации и Федеральные министерства и ведомства обеспечена обязательная бесплатная рассылка 5 выпуска Каталога (Приложения 1, 2).

С целью пропаганды системы регистрации баз и банков данных дополнительные бесплатные экземпляры были переданы в ряд организаций, занимающихся информационными ресурсами страны (РГБ, РФФИ, Международный центр научно-технической информации, ВНИИ “Контур”, НТЦ ”Система” ФАПСИ).

В ряд организаций, обеспечивающих регистрацию на территории регионов (Воронеж, Белгород, С.-Петербург) также направлены дополнительные бесплатные экземпляры каталога.

На каталог организована подписка через агентство “Книга Сервис”, издательство “Инфра-М”, по каналам МЦНТИ, издание распространялось также через магазины “Библио – Глобус, Московский дом книги, издательства “Кнорус” и “Гардарика”. Издание представлялась на выставках ”Рынок информации-98”, “Пресса - 98”, на международной научной конференции Крым-98, в Лондоне на выставке “ON-LINE”, на международном семинаре в Р. Польша, семинаре для руководителей ЦНТИ в г. Адлер и ряде других.

Всего за отчетный период продано 222 экземпляра 5 выпуска каталога “Базы данных России”, в том числе в информационные центры Ярославля, Кишинева, Ассоциацию “Калугаинформединство”, Красноярский государственный технический университет и др.

Электронный каталог Государственного регистра баз данных с поисковой системой и регулярным обновлением установлен более чем в 30 организациях и предприятиях, в том числе в Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации, Международном центре научной и технической информации, Московском государственном университете экономики, статистики и информатики, НИЦИ МИД России, Институте промышленного развития (Информэлектро), библиотеке Администрации Президента, НИЦ “Контур”, РИАЦ по Воронежской области и ряде других.

По запросам органов государственной власти, предприятий, организаций, других юридических и физических лиц выполнялись тематические подборки по материалам базы метаданных. Запросы поступили более чем от 30 организаций.

Наибольшей популярностью пользуются сведения о базах данных адресно-справочного характера, данные по номенклатуре производства, параметрам конкретных изделий, ГОСТах, классификаторах.

Необходимо отметить достаточно большой интерес к информационным продуктам Государственного регистра баз данных со стороны негосударственных структур, так около половины обращений на инсталляцию базы метаданных поступило от коммерческих организаций.

Существенную часть работ составили консультации, подбор и рассылка нормативных и методических материалов по вопросам государственной регистрации баз и банков данных, а также подготовка экспозиции и проведение семинара в рамках выставки ”Рынок информации-98”..

В целях увеличения объемов оказываемых информационных услуг подготовлены и направлены в регионы рекламные материалы на информационные продукты и услуги НТЦ “Информрегистр”, а также размещены сведения о деятельности НТЦ “Информрегистр” в справочниках “Бизнес-Карта”, “Информсистема”, “Москва 98” и на ряде телекоммуникационных узлов (Росинформресурс, RBCNet, МБИТ, SK Communication и др.).

База метаданных Государственного регистра баз и банков данных включена в состав программного комплекса ЮСИС Юридического информационного агентства “Интралекс” и “Интегрум-Техно”.

Проведены работы по заключению Договоров на информационное обслуживание материалами Государственного регистра с рядом регионов (Калужская обл., Самарская обл., г. Курган, г. Пермь, г. Омск, Калининградская обл.).

Реализован телекоммуникационных доступ к базе данных Государственного регистра баз данных в сети Демос.

В целях совершенствования информационного обслуживания пользователей на основе данных Государственного регистра баз и банков данных НТЦ “Информрегистр” разработаны программные средства реализации базы метаданных на языке VB 5.0 для Windows 95, Windows NT. Эта версия метабазы может использоваться потребителями, располагающими IBM – совместимыми компьютерами DX 486 и выше с оперативной памятью 8 Мгб. В системе реализован поиск по фрагментам текста с использованием логических связей, по спискам (владельцы, ведомства, города, ключевые слова), классификатора (рубрикатор ГРНТИ, типы предприятий, язык БД, назначение БД и др.).

В новой версии предусмотрен широкий спектр возможностей составления отчетов (выдача найденных документов, статистики, регистрационных данных) в формате Word Document, выборочной распечатки, экспорт в формат DBF.

Предусмотрена возможность внесения замечаний пользователя и проведения по этим замечаниям контекстного поиска.

В состав системы включен Рубрикатор ГРНТИ.

Практически на сегодняшний день пользователю предоставлена возможность выбора наиболее удобной версии базы метаданных (DOS, Windows).