МИНИСТЕРСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И
ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Главный редактор
|
- зам. Министра Российской Федерации по
связи и информатизации |
|
Зам. главного редактора |
- руководитель Департамента информатизации
Минсвязи России |
|
Ответственный секретарь |
- зам. директора НТЦ
"Информрегистр" Минсвязи России |
|
Члены редакционной коллегии: |
|
|
Андреева И.А. |
- генеральный директор ООО Международное
бюро информационных технологий |
|
Антопольский А.Б. |
- директор НТЦ "Информрегистр"
Минсвязи России |
|
Арский Ю.М. |
- директор Всероссийского института научно-технической
информации Минпромнауки России и РАН |
|
Артамонов Г.Т. |
- зам. директора Всероссийского
научно-исследовательского института проблем вычислительной техники и
информатизации Минсвязи России |
|
Земсков А.И. |
- директор Государственной публичной
научно-технической библиотеки России |
|
Ильин Н.И. |
- начальник Главного управления
информационных систем ФАПСИ |
|
Киселев И.Н. |
- начальник отдела организации научно-методической
работы и информационных технологий Росархива |
|
Кислов В.С. |
- зам. руководителя Росземкадастра |
|
Костяков В.С. |
- руководитель Департамента науки и
информационных систем МПР России |
|
Кристальный Б.В. |
- советник Комитета по энергетике,
транспорту и связи Государственной Думы Федерального собрания Российской
Федерации |
|
Кузьмин Е.И. |
- нач. отдела библиотек Минкультуры России |
|
Лисицын В.Г. |
- зам. директора Всероссийского научно-исследовательского
института проблем вычислительной техники и информатизации Минсвязи России |
|
Логинов Б.Р. |
- директор Государственной центральной научной медицинской библиотеки |
|
Макешин А.В. |
- зам. руководителя Департамента
информатизации Минсвязи России |
|
Морозов А.В. |
- руководитель Департамента правовой
информатизации Минюста России |
|
Нечипоренко В.П. |
- зам. руководителя Департамента
информационных технологий Минпромнауки России |
|
Пашинцева Н.И. |
- начальник Управления сводной информации и
региональной статистики Госкомстата России |
|
Петров А.В. |
- зав. кафедрой Российской академии
государственной службы |
|
Титов В.А. |
- начальник отдела информационных ресурсов и
информационной безопасности Департамента информатизации Минсвязи России |
|
Черешкин Д.С. |
- зав. лабораторией Института системного
анализа Российской академии наук |
|
1. |
Цели и структура
национального доклада. Основные виды и направления использования
информационных
ресурсов............................................................................................................ |
5 |
|
2. |
Состояние и
перспективы развития библиотечного обслуживания граждан и
организаций................................................................................... |
|
|
3. |
Использование
информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федерации...................................................................................
|
|
|
4. |
Использование
информационных ресурсов информационных |
|
|
4. |
Роль средств
массовой информации в использовании и развитии информационных
ресурсов............................................................................ |
|
|
5. |
Информационные
ресурсы органов государственной власти и проблемы их
использования.......................................................................... |
|
|
6. |
Проблемы
использования корпоративной информации............................. |
33 |
|
7. |
Проблемы
мониторинга информационных ресурсов и навигации в российском информационном
пространстве................................................ |
|
|
|
Заключение...................................................................................................... |
40 |
|
|
Использованная
литература........................................................................... |
|
Подготовка национальных докладов по проблемам информационных
ресурсов России осуществляется в рамках работ по аналитическому обеспечению
формирования и реализации государственной политики в области информатизации,
проводимых Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Первый
доклад по данной тематике был издан в 1995 году. В дальнейшем, решением
Государственной комиссии по информатизации (ГКИ) была предусмотрена регулярная
подготовка национального доклада "Информационные ресурсы России" (решение
ГКИ от 16 декабря 1997 года).
Информационные ресурсы являются многообразным множеством
объектов, участвующих в ряде значительно различающихся по своей природе
процессов. В связи с этим, даже в таких обобщающих аналитических работах как
национальный доклад, проблемы информационных ресурсов рассматриваются под
преимущественным углом зрения одного из таких процессов или исходя, прежде
всего, из используемых технологий, тематической направленности, применяемых
организационных схем. В
первом национальном докладе [1] основным предметом рассмотрения были
автоматизированные информационные ресурсы (базы и банки данных). Второй
национальный доклад [2], опубликованный в
1999 г., был посвящен описанию состава и особенностей формирования основных видов государственных информационных
ресурсов России. Центральной темой настоящего национального доклада
"Информационные ресурсы России" является организация использования
информационных ресурсов, прежде всего государственных.
Решение проблем использования информационных ресурсов во многом
определяет эффективность и целесообразность создания и эксплуатации тех или
иных информационных ресурсов и, в конечном счете, уровень информатизации
общества. Обеспечение на основе современных технологий доступа к информации для
всех слоев общества, для всех граждан и организаций признается ключевой задачей
информатизации и построения информационного общества, как на международном, так
и на национальном уровне.
Так, в Окинавской Хартии Глобального информационного общества
провозглашается: "Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать
непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех". В
утвержденной в 2000 г. Президентом Российской Федерации Доктрине информационной
безопасности Российской Федерации в состав ключевых требований по обеспечению
национальных интересов включены следующие:
"обеспечить конституционные права
и свободы человека и гражданина свободно искать, получать . . . информацию
любым законным способом . . .";
"усовершенствовать систему формирования, сохранения и
рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу
научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации";
"развивать отечественную индустрию информационных услуг и
повышать эффективность использования государственных информационных
ресурсов".
В связи с этим анализ проблем доступа к информационным ресурсам
и организации их использования представляется необходимым также и для
определения путей реализации положений этих стратегических документов и
выполнения международных обязательств России, в частности в рамках программы
ЮНЕСКО "Информация для всех".
Основными задачами настоящего
национального доклада "Информационные ресурсы России" являются общее
описание целей, форм и методов использования информационных ресурсов, прежде всего,
накопленных государственными органами и организациями, и анализ возможностей и
путей повышения эффективности использования этих ресурсов. В свою очередь
анализ состояния и тенденций организации использования информационных ресурсов
может быть весьма полезен при выработке решений по формированию государственных
информационных ресурсов. Основное внимание в докладе уделяется использованию
открытых (неконфиденциальных) информационных ресурсов, доступных широкому кругу
пользователей.
Под использованием информационных
ресурсов в докладе понимается осуществление на их основе информационного
обеспечения процессов управления, производственной, экономической, научной,
социальной и иной деятельности, производство и распространение информационных
продуктов и оказание информационных услуг гражданам и организациям. Доступ к
информационным ресурсам рассматривается, прежде всего, в плане организации
информационного обслуживания и распространения информации, состава и условий
предоставления информационных услуг. Технологические вопросы доступа к
информационным ресурсам, связанные с состоянием каналов связи, средствами и
протоколами передачи данных и так далее, затрагиваются лишь постольку,
поскольку они принципиально влияют на возможности использования тех или иных
информационных ресурсов.
Основная часть информационных ресурсов
(по ряду оценок не менее 90 %), создающихся на предприятиях, в организациях и
органах управления, используется исключительно или в основном для обеспечения
их собственной деятельности. Формирование информационных ресурсов
осуществляется ими как в результате самостоятельной генерации информации в ходе
производственной и иной деятельности, так и путем создания
"коллекций" из получаемых (приобретаемых) извне готовых
информационных продуктов, приобретения готовых баз и банков данных и
информационных систем. При этом во многих государственных организациях
"внутренние" информационные ресурсы, не интегрированные
непосредственно в разного рода автоматизированные системы управления (АСУ)
технологическими процессами или предприятием, системы автоматизированного
проектирования, бухгалтерские, кадровые и иные системы, далеко не всегда имеют
четкую формализованную структуру.
Эта недостаточная структурированность
информационных массивов, содержащих ценную информацию о ходе и результатах (в
том числе промежуточных) работ этих организаций и предприятий, зачастую не
позволяет использовать их регулярно и эффективно, то есть фактически выводит их
из состава реально функционирующих информационных ресурсов.
Некоторая часть (около 3%)
информационных ресурсов ориентирована на информационное обеспечение
ограниченного количества организаций (обычно это вышестоящий орган, организация
или организации, входящие в одну ведомственную или корпоративную структуру). По
характеру использования они также фактически являются внутренними для более или
менее обширной ведомственной или корпоративной структуры, использующей
информационные и информационно-аналитические продукты, подготовленные или
собранные организацией – владельцем ресурса.
Информационные ресурсы, создаваемые для
предоставления информационных продуктов и услуг неопределенному заранее
множеству потребителей, условно можно назвать ресурсами "массового"
использования. Они составляют не более 5% общего количества информационных
массивов, фондов, баз данных и т.д. Однако именно эти ресурсы являются
ключевыми для создания единого информационного пространства, для обеспечения
прав граждан и организаций на информацию, для информационного взаимодействия
структур различной ведомственной подчиненности и корпоративной принадлежности.
Кроме того, информационные ресурсы "массового" использования во
многих случаях являются важнейшим источником для формирования и пополнения
"внутренних" информационных ресурсов организаций, предприятий и
отдельных специалистов. В связи с общественной значимостью широкого
распространения информационных продуктов основное внимание в докладе уделяется
информационным ресурсам, ориентированным на "массовое" использование.
Массовое информационное обслуживание на
основе находящихся в их распоряжении информационных ресурсов осуществляют
организационные структуры двух традиционных для информационной сферы видов –
публичные библиотеки и разного рода информационные и информационно-справочные
службы и центры. Эти два класса информационных организаций выделяются именно по
характеру использования информационных ресурсов. "Массовые" публичные
библиотеки изначально ориентированы на выдачу читателю во временное пользование
экземпляра печатного издания, причем, как правило, бесплатно. Библиотечные
формы обслуживания превалируют в архивных учреждениях, хотя и с определенными
особенностями. Задачи информационных центров всегда заключались в поиске
необходимых пользователю (часто корпоративному) документов и выдаче их полных
или частичных копий, а иногда и собственных информационных продуктов – от
простейших справок до сложных обзорно-аналитических документов.
Проблемы использования информационных
ресурсов библиотек и архивов рассмотрены в разделах 2 и 3 настоящего доклада.
Обзор широкого спектра продуктов и услуг информационных центров дан в разделе
4.
Информационное обслуживание, как в
библиотеках, так и в информационных центрах осуществляется в соответствии с
запросами пользователей, требованиями, профилями обслуживания. В то же время
гораздо больший объем информации распространяется "принудительно",
без вербально выраженной информационной потребности через средства массовой
информации (СМИ), рекламные службы, систему торговли печатными и иными изданиями.
По данным многих исследований даже профессиональную информацию специалисты
получают в значительной степени из СМИ. Связи между формированием и
использованием информационных ресурсов и функционированием СМИ рассмотрены в
разделе 3 доклада.
Проблемы, возникающие в связи с
организацией доступа к ведомственной и корпоративной информации рассмотрены в
разделах 6 и 7.
Эффективная организация использования
информационных ресурсов возможна только в хорошо структурированном
информационном пространстве при наличии достаточных для поиска сведений о
составе, содержании и размещении доступных информационных ресурсов. Без
подробных сведений о состоянии информационных ресурсов, ходе их формирования и
использования невозможно также организовать управление этими ресурсами и в целом
информационной деятельностью. В связи с этим, способы организации использования
информационных ресурсов в значительной мере зависят от существующих методов
описания информационных ресурсов и их поиска (часто говорят о "навигации в
информационном пространстве") и возможностей качественного мониторинга
состояния и использования информационных ресурсов. Основные проблемы
организации информационной навигации и мониторинга рассмотрены в разделе 8.
2. Состояние и перспективы развития библиотечного
обслуживания граждан и организаций
Фонды более 150 тысяч российских
библиотек являются самым крупным общедоступным "традиционным"
информационным ресурсом в стране. Библиотечным обслуживанием охвачена
значительная часть населения страны. В основном удалось сохранить сеть
муниципальных библиотек. Благодаря этому, библиотеки являются одной из немногих
работающих инфраструктур, пронизывающих все общество и имеющихся практически во
всех населенных пунктах. Основные показатели объемов библиотечного обслуживания
в последние годы остаются достаточно стабильными и даже имеют некоторую
тенденцию к росту (см. таблицы 1 и 2).
Таблица
1.
Обслуживание
читателей библиотеками всех ведомств
|
Наименование |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Число читателей,
тыс. чел. |
60219,2 |
59514,8 |
59269,8 |
59279,6 |
58713,1 |
|
% охвата населения
|
|
|
|
|
|
|
Книговыдача, млн.
экз. |
1335,91 |
1346,92 |
1341,77 |
1342,61 |
1341,23 |
Таблица
2.
Обслуживание
читателей массовыми
(муниципальными) библиотеками
|
Наименование |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Число читателей,
тыс. чел. |
49402,2 |
49667,8 |
49978,2 |
50266,1 |
50064,4 |
|
Число посещений,
тыс. чел. |
386146,0 |
395499,5 |
400595,1 |
407922,6 |
408034,3 |
|
Книговыдача, млн.
экз. |
1079,11 |
1095,72 |
1098,28 |
1106,90 |
1110,23 |
|
в т.ч.: аудиовизуальных, |
|
|
|
|
|
Недостаточное финансирование библиотек
нередко приводит к фактическому установлению платы за традиционные библиотечные
услуги. При низкой покупательной способности значительной части населения
России это может существенно ограничить возможности реализации прав граждан на
информацию и привести в перспективе к сокращению потенциала их экономической и
социальной активности. Правовые основы и экономические нормативы оказания
библиотеками платных услуг в значительной мере недоработаны и противоречивы. Не
существует методик расчета стоимости библиотечных и информационных услуг и
учета в них расходов на пополнение и обеспечение сохранности библиотечных
фондов и справочно-поискового аппарата, признаваемых контролирующими
ведомствами.
Положение с поступлением новых изданий в публичные библиотеки
можно охарактеризовать как очень сложное, несмотря на то, что большая часть
средств, которые библиотекам удается заработать за счет развития платных услуг,
направляется на обеспечение комплектования фондов.
С начала 90-х годов статистика фиксировала неуклонный спад
притока новых поступлений в публичные библиотеки, включая федеральные и
центральные региональные.
Таблица
3.
Поступление
новых изданий в публичные библиотеки.
Годы
|
Кол-во изд. млн. экз. |
|
1990 |
59,4 |
|
1991 |
54,7 |
|
1992 |
52,8 |
|
1993 |
53,0 |
|
1994 |
39,1 |
|
1995 |
31,6 |
|
1996 |
25,1 |
|
1997 |
25,75 |
|
1998 |
23,4 |
|
1999 |
21,1 |
В связи с недостаточным финансированием в целом сократилась и
закупка иностранных книг и периодики.
Особенно сложная ситуация складывается с поступлением в
библиотечные фонды региональных и малотиражных изданий. В связи с практическим прекращением МБА
(из-за нехватки литературы, удорожания пересылок и другим причинам) многие
издания стали недоступными для
российского читателя. Эти разрушающие библиотечную систему явления пока не
компенсируются расширением доступа к глобальным информационным сетям. Библиотека
была и остается основным инструментом работы исследователей с публикациями.
Возросшие полномочия субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований приводят к усилению неравенства возможностей и
качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации.
Затраты на приобретение новой литературы главными библиотеками
субъектов Российской Федерации различаются почти в 30 раз. Затраты
муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Российской Федерации
разнятся в 100 раз, а в целом по России – более чем в 1000 раз. На основании
данных мониторинга комплектования фондов региональных библиотек, который с 1994
г. ведет Минкультуры России, в контексте существующей в стране книготорговой
ситуации есть все основания полагать: до 80-90 % издаваемых в России новых книг
отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в
единственном экземпляре. Появились бедные, а точнее, нищие в информационном
отношении территории. Это серьезная опасность, препятствующая цивилизованному
развитию нашего общества.
Обращаемость фондов колеблется от 0.7 в
Эвенкийской автономном округе и 0.9 в Костромской области до 2,0 в Дагестане, в
среднем составляет 1.3, причем в городе обращаемость – 1.4. на селе 1,2.
Напомним, что стандарт ИФЛА по обращаемости фонда принят равным 5, то есть в
среднем каждая книга из фонда ежегодно должна пройти через руки пяти читателей.
Эти данные свидетельствуют о нерационально укомплектованных фондах, где
огромный процент литературы практически не используется, лежит мертвым грузом и
требует больших средств на хранение.
Постепенное снижение эффективности
системы "традиционного" библиотечного обслуживания, изменение
технологических и экономических условий и возможностей, а также значительное
изменение потребностей и приоритетов пользователей, заставляет пересматривать
роль и цели библиотек. В наиболее развитых странах уже не менее двух
десятилетий господствующим стало отношение к библиотекам как к основной опорной
общественной структуре, обеспечивающей свободный и неограниченный доступ к
информации.
Новые социально-экономические условия
привели к значительным изменениям в организации библиотечного обслуживания и, в
целом, в работе библиотек. В сегодняшней социально-экономической ситуации
библиотеки, особенно в средних и малых городах, по сравнению с другими
государственными организациями, оказались наиболее подготовленными к выполнению
роли универсальных информационных центров для широкого обслуживания населения,
организаций и органов государственной власти.
Региональные и муниципальные публичные библиотеки значительно
расширили тематику приобретаемых ими книг и периодики за счет экономической,
финансовой, юридической, справочной конъюнктурно-коммерческой литературы в том
числе на машиночитаемых носителях.
Библиотеки становятся все более востребованы обществом. С 1985
г. их посещаемость выросла на 11 % и составляет около 450 млн. посещений в год,
а в наиболее информационно насыщенных библиотеках регионального уровня
посещаемость с 1993 г. выросла на 30 %.
Большую роль начинают играть библиотеки в правовой
информатизации страны. Обеспечение доступности официальных правовых актов
сегодня является чрезвычайно актуальной задачей. Формированию в России единого
информационно-правового пространства призвана содействовать программа "Создание
общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе
общедоступных библиотек", которая реализуется Федеральным агентством
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации
(ФАПСИ), Минкультуры России и Российским фондом правовых реформ (РФПР).
Подобные центры начали открываться на базе учебных заведений, учреждений
научно-технической информации, библиотек муниципальных образований, в органах
местного самоуправления. На 01.01.2001 г. уже открыто более 220 центров правовой
информации, и этот процесс активно развивается.
Сегодня значительную роль в библиотечном деле начинают играть
современные информационные технологии. На конец 2000 г. автоматизацией в той
или иной степени были охвачены практически все федеральные и региональные
научные библиотеки, около 70 % региональных юношеских и детских библиотек,
специализированных библиотек для слепых, значительная часть библиотек высших
учебных заведений. На 1 января 2000 г. технический парк библиотек системы
Минкультуры России составлял 8300 компьютеров, из которых – 1500 находились в
федеральных библиотеках и 2600 – в центральных региональных научных
библиотеках.
Автоматизированные библиотечно-информационные технологии
используются почти в 3 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1500 -
муниципального уровня. С каждым годом их число увеличивается. Почти во всех
центральных универсальных научных библиотеках субъектов Российской Федерации
созданы локальные компьютерные сети, объединяющие от 30 до 60 компьютеров, а в
некоторых регионах - более 100. Сотни библиотек подключены к Интернет в
качестве пользователей, во множестве библиотек созданы Интернет-классы. В
отдельных регионах развернуты работы по формированию региональных библиотечных
сетей.
Особое значение имеют успехи в создании
электронных каталогов и баз данных в крупнейших российских библиотеках и
обеспечение удаленного доступа к ним. За последний год число
"виртуальных" посещений такой библиотеки, как Государственная
публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России, в несколько десятков
раз превысило число физических посещений. Объем
библиографических баз данных (БД), произведенных российскими библиотеками, к
настоящему времени достиг нескольких десятков миллионов записей. Библиотека
постепенно превращается в центр электронных информационных ресурсов, сохраняя,
тем не менее, за собой функции обычной библиотеки по предоставлению
пользователям печатных документов.
В библиотеках активно развивается электронная доставка
документов (ЭДД). В ряде крупных федеральных библиотек организованы специальные
службы ЭДД. С целью укрепления межбиблиотечных связей и объединения усилий
библиотек для оперативного обслуживания читателей в конце 2000 года в России
была образована Ассоциация служб ЭДД, в которую вошли более 60 библиотек из
всех регионов страны.
Задачи технологического перевооружения библиотек и обеспечения
доступа к библиотечным информационным ресурсам в значительной степени решаются
в рамках программы Минкультуры России "Создания общероссийской
информационно-библиотечной компьютерной сети – ЛИБНЕТ". Программой
предусматривается создание в библиотеках полнотекстовых БД и электронных
изданий. Формирование полнотекстовых БД одновременно решает и проблему
сохранности библиотечных фондов. Проводимые работы способствуют созданию на
базе библиотечной системы Минкультуры России национальной структуры публичных
точек свободного доступа граждан к сетевым российским и зарубежным
информационным ресурсам.
Обеспечение доступа к информации сегодня
сдерживается, главным образом, низкими темпами работ по формированию
машиночитаемых информационных ресурсов, невозможностью реализации в библиотеках
современных дорогостоящих коммуникационных Интернет технологий, высокими
тарифами на использование высокоскоростных телекоммуникационных каналов.
Решение этих проблем требует достаточного уровня финансирования библиотек и
проведения серьезных технологических и методологических исследований и
разработок. Основными задачами этих разработок являются:
распространение современных
информационных технологий не только на крупнейшие, передовые центральные
библиотеки, а на всю библиотечную сеть;
возрождение МБА и ее трансформация в
систему межбиблиотечного обмена на основе электронной доставки документов и
передачи микрокопий;
стандартизация и обеспечение совместимости
библиографических форматов и используемых классификационных систем;
обеспечение сохранности библиотечных ресурсов на основе
микрокопирования и оцифровки документов.
Изменению роли библиотек в использовании информационных ресурсов
в значительной мере мешает консерватизм отношения к ним со стороны всей системы
государственного управления. Универсальные публичные, научные, региональные и
муниципальные библиотеки до сих пор рассматриваются только как учреждения
культуры. Даже такая крупнейшая специализированная научная библиотека, как
Государственная центральная научная медицинская библиотека (ГЦНМБ),
финансируется в соответствии с бюджетным классификатором по статье
"культура".
Меняющуюся роль библиотек в формируемом информационном
пространстве следует подкрепить соответствующими изменениями в нормативном
обеспечении, системе учета деятельности библиотек, организации их
финансирования. Управление деятельностью библиотек должно быть согласовано с
управлением другими частями единой информационной инфраструктуры, которая
пронизывает и обеспечивает все сферы деятельности граждан и организаций (в том
числе, и сферу культуры).
3. Использование информационных
ресурсов Архивного фонда Российской Федерации.
Работа архивных учреждений Российской
Федерации по обеспечению доступа пользователей к открытым информационным
ресурсам Архивного Фонда Российской Федерации (АФ РФ) обеспечивается на основе
Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов
Российской Федерации, зарегистрированных Министерством юстиции Российской
Федерации 16 декабря 1998 г.
Ежегодно в читальных залах архивов Российской Федерации работает
до 70 тыс. российских и зарубежных пользователей. Они получают свободный и
бесплатный доступ к научно-справочному аппарату, архивным документам и
библиотечным собраниям архивов.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственной тайне" архивные учреждения осуществляют рассекречивание
архивных документов на основании полномочий, делегированных им
организациями-фондообразователями или их правопреемниками. Кроме того,
государственные архивы исполняют запросы граждан, предприятий, организаций и
органов государственной власти о рассекречивании архивных документов, и, при
наличии полномочий, рассматривают вопросы о возможности рассекречивания
запрашиваемой информации. Сведения о рассекреченных документах АФ РФ ежегодно
публикуются в специальных бюллетенях, подготавливаемых Росархивом, и доступны
для пользователей.
Серьезной проблемой для архивных
учреждений всех уровней является проблема обеспечения доступа пользователей к
конфиденциальной информации, в т.ч. персональным данным. К сожалению,
задержка принятия законодательных
актов, регулирующих вопросы доступа к конфиденциальной информации, защиты
государства, общества и граждан от недобросовестного использования информации
отрицательно сказывается на обеспечении доступа пользователей к архивным
документам. Неполнота правовой базы не позволяет в должной мере обеспечивать
баланс интересов пользователей и защиты информационных ресурсов, имеющих
конфиденциальный характер. До утверждения базовых законов не могут быть приняты
разработанные к настоящему моменту Росархивом проекты нормативных документов,
регулирующих доступ пользователей и использование различных видов конфиденциальной
информации (служебная тайна, коммерческая тайна, персональная информация и
др.).
Архивные учреждения Российской
Федерации обеспечивают рассмотрение заявлений российских и иностранных граждан,
а также лиц без гражданства и ежегодно готовят ответы на 800-900 тысяч
обращений. Работа с письмами и заявлениями граждан по вопросам реализации их
конституционных прав и законных интересов – один из важнейших участков
деятельности архивных учреждений Российской Федерации. Данная работа
осуществляется архивами в основном безвозмездно или в порядке оказания платных
услуг за плату, не в полной мере возмещающую расходы на предоставление
информации. В некоторых архивных
учреждениях объем трудозатрат на обслуживание пользователей занимает около
трети общего бюджета времени.
Общее число дел, выданных архивами
потребителям информации, в 1996-99 гг. ежегодно составляло около 1-1,5 % от
объема АФ РФ, процент используемых архивных фондов по данным ряда
государственных архивов, проводивших специальные исследования, составил 26-31
%, число учреждений-источников комплектования, использующих информацию АФ РФ,
составляет 10 %.
В связи с проведением интенсивной
правотворческой деятельности, экономических преобразований, восстановлением
утраченных исторических традиций, возрастает интерес общества и органов
государственной власти к ретроспективной документной информации.
Архивные учреждения всех уровней
(федеральные архивы, архивные учреждения субъектов Российской Федерации и
муниципальные архивы) осуществляют на безвозмездной основе информационное
обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, как в
инициативном порядке, так и в соответствии с поступающими в архивы запросами.
Организация
нормального обслуживания пользователей в архивных учреждениях в настоящее время
затруднена из-за бедственного состояния материальной базы многих этих
организаций. Кроме того, как и в сфере библиотечного обслуживания, не решены
многие нормативно-правовые вопросы организации обслуживания пользователей в
архивных учреждениях. Не всегда четко разграничены условия платного и
безвозмездного обслуживания граждан и организаций и определены источники
возмещения затрат на обслуживание. В условиях регулярного недофинансирования
архивных учреждений это значительно сужает возможности эффективного
использования АФ РФ, являющегося важнейшей составной частью
историко-культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния
народов Российской Федерации.
Важнейшим условием обеспечения доступа к архивным информационным
ресурсам является наличие качественного научно-справочного аппарата (НСА) к архивным документам – описей,
каталогов, справочников по фондам архивов.
Параметры, характеризующие состояние НСА, в 90-х годах
ухудшились в связи с включением в состав АФ РФ около 50 млн. единиц хранения
бывших партийных архивов, НСА которых создавался по правилам, ориентированным
на оперативное использование.
В настоящее время в описи внесено 96,5 % единиц хранения
государственных архивов Российской Федерации. Среди неописанных документов
основную массу составляют отдельные комплексы бывших партийных архивов,
документы ликвидируемых учреждений и личного происхождения.
В целом качественный уровень научной разработки архивных фондов,
состояние справочников, входящих в систему, в большинстве архивов не в полной
мере отвечает задачам улучшения научно-информационной деятельности и расширения
использования документов
АФ РФ.
Тематическую разработку прошли 12 % архивных фондов и 18 %
единиц хранения.
Характерной особенностью
справочно-информационных изданий современного периода стала подготовка
многотомных путеводителей федеральных архивов, содержащих более углубленную
информацию о составе и содержании их документов. Практически все
государственные архивы за исключением бывших партийных архивов обеспечены
справочниками типа путеводителя.
Важным инструментом повышения
эффективности использования АФ РФ становится Интернет, который является
наиболее удобным инструментом навигации по фондам АФ РФ. Однако на этом пути
ведущими архивами страны сделаны лишь первые шаги. Создание автоматизированных
каталогов, справочников и путеводителей и представление их в Интернет является
наиболее актуальной задачей информатизации архивов.
4.
Использование информационных ресурсов информационных центров и служб
Наиболее развитыми и организационно оформленными информационными
службами в нашей стране традиционно (по крайней мере с 60-х годов) являлись
институты, центры, бюро и подразделения научно-технической информации
(НТИ). В рамках государственной системы НТИ (ГСНТИ) распространение информации
осуществлялось в основном по двум схемам: в соответствии с ведомственной
принадлежностью научных, проектно-конструкторских и производственных
организаций – отраслевыми системами НТИ, а также по региональному принципу –
территориальными центрами НТИ. Информационные ресурсы органов НТИ были
представлены как фондами первоисточников (публикуемые и непубликуемые
документы), так и самостоятельно подготавливаемыми массивами реферативной,
библиографической, обзорно-аналитической и фактографической информации.
Подавляющее большинство таких массивов подготавливалось во всесоюзных и
центральных отраслевых институтах НТИ, в том числе в результате обработки
поступающей в страну зарубежной научно-технической литературы.
Изменение социально-экономической ситуации в значительной
степени изменило характер и условия работы служб НТИ. В связи с прекращением выделения
централизованных валютных ассигнований объемы поступления зарубежных
научно-технических изданий в крупнейшие библиотеки и информационные центры
страны за период с 1993-2000 гг. сократились в 3-4 раза. Многие центры,
специализировавшиеся на создании отраслевой НТИ, прекратили существование или
переориентировались на обработку деловой и коммерческой информации, зачастую в
корпоративных интересах. Вследствие этого создание НТИ отраслевого
характера частично переместилось в сохранившиеся крупные информационные центры. Значительная часть
ранее созданной НТИ практически утрачена, поскольку не была своевременно
интегрирована в сохранившиеся базы данных.
Наиболее полное описание существующих в настоящее время
информационных и телекоммуникационных центров в сфере НТИ и ряде смежных
областей с указанием имеющихся у них информационных ресурсов и оказываемых
информационных услуг приводится в подготовленном ВИНИТИ к концу 2000 года
справочнике [4].
В последние годы в секторе НТИ произошла определенная
структурная стабилизация. Завершился (и не повторился после финансового кризиса
1998 года) процесс распада или, как минимум, резкого сворачивания деятельности
многих институтов и подразделений НТИ. Сохраниться удалось, прежде всего,
производителям крупнейших баз данных (в основном это бывшие всесоюзные
институты НТИ) и территориальным центрам, сохранившим надежные связи с большим
числом различных промышленных предприятий, научных и конструкторских
организаций, учебных заведений и, что в условиях современной России иногда
является особо важным, с региональными администрациями.
Спрос на традиционные информационные продукты крупнейших
центров-генераторов, прежде всего реферативные журналы и базы данных, за
последнее время стабилизировался. В целом стабилизировалось число пользователей
патентной информации. По данным Всероссийского научно-исследовательского
института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) [14] после
последнего минимума востребованности научно-технической продукции геологических
организаций в 1997 г. (первый минимум был отмечен в 1992 г.) наблюдается
устойчивый рост спроса на геологическую информацию.
Неуклонно растут
возможности доступа пользователей к электронным ресурсам институтов и центров
НТИ,
о чем свидетельствует статистика продаж
электронных информационных ресурсов и обращаемости к базам данных. Так, за период с 1995 по
2000 гг.
объем продаж электронного реферативного
журнала Всероссийского института научной и технической информации (ВИНИТИ)
возрос в 4 раза,
число организаций,
обращающихся к серверу, возросло с 64 до 8543, а число стран
с 15 до 106.
Данные о динамике нагрузки на WWW-сервер ВИНИТИ за 1995-2000 гг., а также о росте
числа пользователей и количества документов, предоставленных из БнД ВИНИТИ,
отражены на рисунках 1 и 2.
Вместе с тем, телекоммуникационные сети развиты еще недостаточно, что порождает необходимость создания в различных регионах опорных центров или зеркальных серверов отечественных центров НТИ. ВИНИТИ, например, вынужден был создать такой опорный центр в ГПНТБ Сибирского отделения Российской Академии наук (СО РАН), т