Концепция
развития национальной системы стандартизации
(одобрена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. N 266-р)
Настоящая Концепция
представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы
стандартизации в Российской Федерации до 2010 года и содержит обоснованные
цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации.
Концепция подготовлена в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных
нормативных документов в области стандартизации.
Сформированная на
протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе
реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему
стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений
призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных
организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской
экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения
качества товаров, работ и услуг.
Стандартизация является
ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики,
способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению
технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья
и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей
среды и экономию всех видов ресурсов.
Стандартизация в качестве
одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в
экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в
условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим
переменам и соответствовать международной практике.
Законодательную и
нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
Конституция Российской
Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения
Российской Федерации;
Федеральный закон "О
техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в
Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и
добровольность применения стандартов;
нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;
основополагающие стандарты
национальной системы стандартизации.
Национальные и
международные стандарты могут использоваться в
качестве основы для разработки технических регламентов и содействия
соблюдению их требований.
Организационно-функциональную структуру национальной системы
стандартизации составляют:
национальный орган по
стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии);
научно-исследовательские
организации по стандартизации;
технические комитеты по
стандартизации;
разработчики стандартов.
В состав фонда документов
национальной системы стандартизации входят межгосударственные, государственные
и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации.
Фонд документов
национальной системы стандартизации является составной частью федерального
информационного фонда технических регламентов и стандартов.
В рамках фонда документов
национальной системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных
подсистем, как общетехнические системы стандартов, система стандартов
безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях
и другие.
Подсистемой национальной системы стандартизации является система
стандартизации оборонной продукции.
Существующие проблемы
национальной системы стандартизации во многом обусловлены переходным периодом
реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в
достижении стратегических целей стандартизации.
В Федеральном законе
"О техническом регулировании" не в полной мере отражены положения,
определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы
стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы
финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных
стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты
и другие нормативные документы, значение которых для производителей продукции
остается весьма существенным.
По отдельным направлениям
хозяйственной деятельности эффективность и значимость национальных стандартов
снижается, поскольку они не полностью отражают результаты научно-технического
прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармонизации с международными
стандартами.
Ввиду отсутствия
необходимых научных исследований и слабого притока профессиональных кадров в
научно-исследовательские организации и технические комитеты по стандартизации,
а также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки
национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации.
Темпы обновления и
актуализации фонда документов национальной системы стандартизации за последние
годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для
поддержания его на приемлемом уровне).
В связи со слабой
заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, реорганизацией
управления отраслями и отраслевыми научно-исследовательскими институтами
активность технических комитетов по стандартизации в последние годы также
снизилась.
Российская Федерация
является членом Международной организации по стандартизации, Международной
электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в
деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное
участие Российской Федерации в деятельности международных организаций,
количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно
недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.
Проблемы действующей
национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить
необходимые темпы промышленного роста в нашей стране.
В этой связи формирование
национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких темпов
устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности российской
экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в
соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и
направлениями развития национальной системы стандартизации.
В основу стратегии развития
национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и
соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:
добровольность применения
национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия
решения об их использовании;
применение международных
стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением
случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия
требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям
Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям, а также
случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами
выступала против принятия международного стандарта или отдельного его
положения;
максимальный учет законных
интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;
обеспечение преемственности
работ по стандартизации в Российской Федерации;
недопустимость создания
препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания
услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
стратегических целей стандартизации;
обеспечение условий для
единообразного применения национальных стандартов;
обоснованность разработки
национальных стандартов;
открытость процессов
разработки национальных стандартов;
обеспечение доступности
национальных стандартов и информации о них для пользователей;
однозначность понимания
всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные
стандарты;
прогрессивность и
оптимальность требований национальных стандартов;
применение требований
национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и
потребителем.
Стратегическими целями
развития национальной системы стандартизации являются:
повышение качества и
конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на
внутреннем и внешнем рынках;
обеспечение
научно-технического прогресса;
обеспечение
обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и
технологической безопасности Российской Федерации;
обеспечение единства
измерений;
обеспечение рационального
использования ресурсов;
обеспечение технической,
информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
содействие
взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных
отраслях экономики;
содействие сохранению
Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.
Для эффективного развития
национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей
необходимо:
сформировать механизмы
использования национальных стандартов в государственных интересах Российской
Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки
социально-экономической политики государства;
обеспечить приоритетную
разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для
соблюдения требований технических регламентов;
обеспечить при разработке
национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов,
общественных организаций и потребителей;
сформировать экономические
механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по
стандартизации и их финансированию;
обеспечить эффективное
применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию
секторов российской
экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения
качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;
применять при разработке
стандартов метод программно-целевого планирования;
оптимизировать процедуру
разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного
опыта;
усилить роль Российской
Федерации и повысить ее авторитет в международной (региональной)
стандартизации;
повысить уровень
гармонизации национальных и международных стандартов;
повысить эффективность
межгосударственной стандартизации.
Направления развития
национальной системы стандартизации включают в себя: совершенствование
законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли
национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства
в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры
национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда
документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в
области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и
региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке,
переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.
В целях совершенствования
законодательных основ национальной системы стандартизации необходимо
подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской
Федерации, в том числе в Федеральный закон "О техническом
регулировании" в части:
уточнения положений,
определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной системы
стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросов
финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных
стандартов;
уточнения правовых
вопросов, связанных с применением национальных стандартов при государственных
заказах и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности в
стандартизации.
Для усиления роли
национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства
в развитии стандартизации необходимо:
определить приоритетные
направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу;
разработать механизмы
применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей
экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания
услуг для государственных нужд;
внедрить механизмы участия
в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной
власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и
потребителей;
обеспечить развитие работ
по общероссийским классификаторам, разработать общероссийский классификатор
продукции по видам экономической деятельности, гармонизированный с
классификацией Европейского союза.
В целях развития
организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации
необходимо:
провести мониторинг
деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения
о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических
комитетов международных организаций, разработать правила взаимодействия с
техническими комитетами;
разработать и реализовать
новую модель отношений с научно-исследовательскими институтами по
стандартизации с учетом их статуса, профессионального опыта, научных и
технических возможностей;
создать общественный совет
по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов
исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ,
общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
разработать и реализовать
пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации.
В целях развития
экономических основ стандартизации необходимо:
разработать и внедрить
экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и
распространения национальных стандартов;
реализовать на практике
механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных
стандартов, используемых для исполнения государственных функций и оказания
государственных услуг;
разработать механизмы
привлечения к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти,
научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
обеспечить развитие
программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на основе
реализации ведомственных целевых программ.
В целях развития фонда
документов национальной системы стандартизации необходимо:
провести анализ
действующего фонда документов национальной системы стандартизации на
соответствие современному научно-техническому уровню, пересмотреть или отменить
национальные стандарты, противоречащие требованиям технических регламентов и не
отвечающие задачам развития экономики;
обеспечить разработку новых
национальных стандартов и внести изменения в действующие стандарты в
соответствии с современными достижениями науки и техники, учитывая необходимость
гармонизации с международными стандартами и повышения конкурентоспособности
российской продукции, работ и услуг;
повысить уровень
гармонизации национальных и международных стандартов;
оптимизировать процедуру
разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного
опыта;
провести анализ отраслевых
стандартов и подготовить предложения, касающиеся их дальнейшего использования.
В целях развития
информационного обеспечения в области стандартизации необходимо:
создать единую информационную
систему, предназначенную для обеспечения заинтересованных лиц информацией о
документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов;
внедрить новые
информационные технологии при планировании, разработке, принятии и
распространении стандартов.
В целях совершенствования
взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации
необходимо:
подготовить предложения по
созданию под руководством Российской Федерации в рамках международных
организаций по стандартизации новых технических комитетов в приоритетных для
нашей страны направлениях стандартизации;
активизировать участие
Российской Федерации в деятельности Международной организации по
стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейского
комитета по стандартизации, Европейского комитета по стандартизации в области
электротехники и электроники, а также в деятельности таких региональных
организаций, как Европейская экономическая комиссия ООН, форум "Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество", Азиатско-тихоокеанский комитет по
стандартизации.
В целях развития работ по
подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации
необходимо:
сформировать систему
подготовки и аттестации экспертов по стандартизации;
разработать образовательные
проекты, направленные на подготовку высококвалифицированных специалистов в
области стандартизации;
повысить эффективность
программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных
планов учреждений профессионального образования, совместной организации
программ переподготовки и повышения квалификации кадров и стажировок.
Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами
исполнительной власти на основе межведомственного плана мероприятий.
Решение задач Концепции
может обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.
Формирование национальной
системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного
уточнения программы разработки национальных стандартов, адаптации действующей
системы стандартизации к условиям добровольного применения стандартов,
реформирования деятельности технических комитетов и активизации их участия в
межгосударственной и международной стандартизации.
Правительство Российской
Федерации должно содействовать созданию условий для разработки и применения
национальных стандартов, направленных на обеспечение национальных интересов
Российской Федерации, выполнение ее международных обязательств, осуществление
деятельности органов государственной власти в области стандартизации, для
финансирования разработки национальных стандартов, используемых в целях
исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.
Национальному органу по
стандартизации необходимо разработать механизмы участия заинтересованных сторон
в формировании общей политики в области стандартизации и обеспечить координацию
деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерации.
Федеральным органам
исполнительной власти следует использовать национальные стандарты и
осуществлять деятельность, направленную на расширение их применения,
участвовать в организации разработки национальных стандартов.
Федеральным органам
исполнительной власти следует продолжить работы в сфере ведения и применения
общероссийских классификаторов, разработку новых общероссийских
классификаторов, гармонизированных с международными и региональными
классификациями. Применение общероссийских классификаторов в области
прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности,
налогообложения и межведомственного информационного обмена, создания
информационных систем и информационных ресурсов повышает эффективность
государственного регулирования экономики.
Разработка национальных
стандартов за счет средств федерального бюджета должна соответствовать задачам
социально-экономического развития страны.